銀南小區是黃浦區南部一幢有著20多年房齡的高層住宅，每層樓道內窗框老化、玻璃破損，存在安全隱患。小區業委會早就想維修一下樓道窗戶，但費用是個難題。

不久前，小區業委會評上了半淞園路街道的“四星級業委會”，業委會成員們都喜出望外。原來，街道規定，四星級業委會提出自治項目，可以獲得街道出資的最高兩萬元引導資金。錢雖不算多，但同時有了街道與居委干部的出謀劃策推動自治項目實施，業委會有了底氣，決定要徹底解決樓道玻璃窗的安全隱患。這幾天，他們正在制定樓道綜合整治計劃。

今年2月，半淞園路街道在全市首創業委會引導資金，委托律師、專業人士對轄區內92個小區業委會進行了“體檢”，對表現優秀的55家業委會授予了星級業委會稱號，并將星級與引導資金金額掛鉤，激發了業委會工作熱情與運作能力。

半淞園路街道是典型的居住型社區，現有住宅物業小區97個、業委會92個，業委會組建率達95%。治理此類社區，街道緊緊抓住業委會作為自治主體的作用，堅持黨建引領，通過加強業委會規范化建設，破解了一系列小區頑疾，讓居民安全感、獲得感、幸福感都得到了較大提升，也探索出一條大城市商品房集中社區治理的創新之路。

搭建平臺，業委會主任相互“取經”解小區難題

耀江花園小區距離去年年中貫通的黃浦濱江世博段只有三四百米，小區環境干凈整潔、路面停車有序；不過五年前這個小區可是這一帶有名的亂停車小區。由于開發商當初規劃建設的車位嚴重不足，小區路面最多停放著200多輛車，居民想步行穿過都費勁。

停車難是上海很多小區的頑疾：居民停車訴求應該滿足，但車位有限又如何解決？早在2013年，在耀江居民區黨總支牽頭下，耀江居民區在全市率先成立了“業委會主任聯誼會”，將小區業委會主任召集起來，相互吐槽、出謀劃策、提供支持，不知不覺中業委會主任們拓寬了思路、增強了能力，破解了一批治理難題。如，在這個平臺的推動下，耀江花園小區業委會聯系到附近一處市場化停車場，引導小區業主車輛停到停車場，同時通過聽證會、協調會聽取民意、開展協商，制定“小區道路管理規則”，讓留下來的車輛也能有序停放。

“讓業委會發揮主體作用推進住宅小區綜合治理，關鍵要提升業委會自治能力、推動多元力量參與。”?半淞園路街道黨工委書記顧定鋆說，街道的思路是：搭平臺、建機制，加強對業委會工作的支撐。

2016年，為補齊業委會治理能力的短板，街道培育成立了“半淞園治理家園服務站”，作為專業調處類社會組織，指導社區開展業委會組建換屆、日常運作、物業矛盾糾紛調解等。2017年，服務站共調解矛盾47件次，調解成功率達85%，并在多個小區的消防、監控等改造工程中幫助業委會把好價格關和質量關，助推業委會規范化運作。

街道在居民區推廣耀江居民區業委會主任聯誼會的基礎上，于2018年成立了街道業委會聯合會，讓業委會主任們現身說法，分享成功經驗。如今，在這個平臺的協調運作下，物業費上調、維修基金使用等難題已經在不少小區迎刃而解。

強化法治理念，為業委會運作“定規矩”

“帶寵物外出，需束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米”“住戶駕駛車輛不得占用非行駛車道”“禁止住戶占用公共部位、影響他人正常通行等”……現在耀江居民區的居民家都有一本《住戶守則》，里面有八項住戶規定，包括寵物飼養、房屋出租、車輛行駛與停放、小區通行、房屋裝修、垃圾處理、物業管理費、鄰里關系等社區居民生活的方方面面。居民對這份守則很認可，認為“指出的都是小區多發常見問題，給出了具有法律依據的解決辦法”。

原來，這是耀江居民區業委會主任聯誼會去年在律師幫助下，商量出來的一份具有法律效力的“小區憲法”。“這份守則在被小區業主大會通過后，就具有法律效力，物業公司落實管理責任、業委會維護業主權益、業主（住戶）開展自治都可以在這份守則中找到依據。”耀江居民區黨總支書記林龍全說。

加強和創新社會治理，一項基礎性工作是聚焦社區治理中的矛盾與問題，提升社區治理法治化水平。“業委會是‘小區當家人’，因此街道將法治建設作為近年提升業委會運作能力的重要切口。”街道副主任潘韞潔說。

2015年起，街道就引入了包括法律專家在內的“業委會顧問團”，為小區綜合治理重大事宜提供政策法規咨詢、疑難問題研究、矛盾糾紛調處、業務培訓等；去年，街道又通過購買服務與三家律師事務所簽訂協議，指定專人擔任業委會聯合會居民區分會律師顧問，提供免費法律咨詢服務。去年，街道還開展了上海首個業委會法治評估，制定了由六大規范、36條標準的業委會法治評估體系，既涵蓋法律法規、規范性文件對業委會履職的要求，又結合實際運作中易發問題指標，明確告訴業委會如何才算規范運作。根據這項評估，轄區內的一些日常制度不完善、操作流程不規范的小區業委會正進行改正與完善。

最近，以耀江居民區的《住戶守則》為藍本，街道正在實施“治理家園《住戶守則》＋”行動，推動這一自治做法在各小區落地。

建立黨的工作小組，為業委會服務“把方向”

朱祖德是耀江花園小區的熱心居民、小區黨支部書記，他還有一個特殊身份——耀江花園業委會黨的工作小組組長。業委會成員都很信任他，大事小事都愿意找在居民中有威望的老朱商量。

在業委會中建立黨的工作小組，是半淞園街道黨務工作的一項創新。“業委會工作大多具公益性特點，涉及的工作很多是小區里的‘雞毛蒜皮’或矛盾糾紛，需要耗費大量精力，不少業委會成員對業委會工作熱情不高或者能力不足，造成很多業委會不作為與難作為。”老朱這樣告訴記者。

“要讓業委會獲得更多支撐”，帶著這樣的想法，2015年耀江居民區黨總支在街道黨工委支持下率先進行探索：9個小區成立了業委會黨的工作小組，由小區黨總支書記擔任組長。黨的工作小組并不過多參與業委會工作，但當業委會遇到依靠自身力量解決不了的事情，小組成員就會及時“出手”，及時向居民區黨總支與街道黨工委匯報，為業委會爭取“援助”，解決了不少讓業委會頭疼的問題。

如今，業委會黨的工作小組這一做法已在街道推廣，并形成“內生式”和“派駐式”兩種模式。“內生式”即依托業委會成員中的黨員組成黨的工作小組，目前已建10個；“派駐式”即居民區黨總支遴選有公信力、號召力，熱心參與社區事務的黨員組成黨的工作小組派駐到各業委會，目前已建47個。實踐中，“派駐式”黨的工作小組成員作為脫離于業委會的“第三方”，參加業委會工作例會，在不干預業委會依法依規行使職權的前提下，為小區業委會工作提出意見或建議。

顧定鋆介紹，目前街道各居民區正逐步推廣“1+1+3”的住宅小區綜合治理構架。“1”即居民區黨總支牽頭召集居民區綜合治理聯席會議作為議事決策層，下設“1”個工作機構“居民區綜合治理小組”，由居委會牽頭社區熱心又能干的“老娘舅”，化解各類小區矛盾糾紛。“3”即黨的工作小組、業委會主任聯誼會、物業經理聯誼會三個平臺，三者各司其職，又相互支撐。