中共中央政治局4月23日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，并傳遞出多個重要信號。

會議強調，要把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。在當前中國經濟發展形勢下，這樣的提法有何深意？我國擴大內需的潛力還有多大？帶著上述問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了中國人民大學副校長劉元春。

值得注意的是，對于市場上出現將擴內需簡單理解為重回房地產與基建投資的觀點，劉元春表示，放松房地產調控毫無疑問是飲鴆止渴。不能因為目前環境的變化而放松調控，建立房地產長效機制才是根本。而在基建方面，要按照中長期規劃，在符合實際且合理的情況下可適度先行，如果簡單隨著宏觀經濟周期性波動而作為宏觀調控的另一個工具，就會導致基建定位出現錯配。

三因素施壓中國經濟

NBD：此次政治局會議作出了“把加快調整結構與持續擴大內需結合起來”的表述。您如何看待從“調結構”到“把加快調整結構與持續擴大內需結合起來”的變化？

劉元春：今年中國經濟下行的壓力還比較大，主要來源于三個方面：

一是進行一些深度體制機制的調整。政府的職能和行為模式會發生變化，過去簡單以地方政府作為經濟發動機的粗放式發展模式會有一個較大的變化，深度改革短期內對經濟增長可能帶來一定的沖擊。

二是今年要打好三大攻堅戰，特別是在防控金融風險上還面臨一些挑戰，流動性方面不會像以往那么寬松，一些局部的金融風險還會有所釋放和暴露，這也會對內需產生一些影響。此外，房地產市場的限購、限貸、限售等一系列舉措，也會對內需造成一些影響。

三是目前整個國際環境，特別是中美貿易摩擦帶來的不確定性還是比較大的。

上述三種因素決定我們需要采取一些對沖性的舉措，我們還要為改革留空間，為攻堅戰留空間，為貿易摩擦留空間，所以在內需上就不能簡單地延續過去的策略。在加快調結構的基礎上，把擴內需也作為今年的一個任務提出來，這意味著要在一些深層次問題上，作出重大的改革和攻堅。

NBD：中央政治局會議提到世界政治經濟復雜。在您看來，世界經濟正面臨怎樣的復雜背景，對中國經濟有哪些影響？重視擴內需是否和這一復雜背景有關？

劉元春：擴內需和中國面臨的外部環境有一點關系，但是絕對不能簡單認為擴內需就是因為外需不可靠，不能簡單認為擴內需是因為中美貿易摩擦。

正如我上面所說，擴內需和三個因素相關，一是促改革，二是攻堅戰，然后才是外部環境。從目前來看，即使有中美貿易沖突，今年整體的外需環境還是不錯的。

就目前來看，中美貿易摩擦對中國經濟的影響短期并不會太大，但是從預期的角度和金融貨幣的角度，具有一些強烈的擾亂作用，具有一些不確定性，所以有必要高度重視，在穩定預期方面、在穩定金融貨幣方面要有一些很好的應對舉措，以防止中美貿易摩擦使我們內部的改革節奏、宏觀調控的節奏、發展的節奏受到不必要的沖擊。

合理情況下基建可適度先行

NBD：結合一季度經濟數據來看，我國內需還有怎樣的潛力可供挖掘？

劉元春：內需潛力方面，中高端需求的釋放非常重要。要想釋放中高端需求，在房地產領域必須要有中長期的戰略，這是很明確的。以往多年來，中國由于房地產投資和消費支出大幅度擠壓了居民日常性的消費支出，所以在擴大居民消費這方面還要挖掘更大的潛力。

民間投資也是挖掘內需潛力中很重要的一塊，特別是服務類的投資空間還是非常大的。目前，民間投資復蘇主要集中房地產以及市場化的IT行業，但實際上一些中高端服務上還有很大的改善空間。

此外，目前中國廣大農村消費升級正在如火如荼地展開，這方面還有很大的空間可挖掘。

總之，擴內需一方面要圍繞以扶貧為主體的低端消費的升級；第二方面是圍繞著中等收入群體所展開的中高端、高質量服務的升級，兩頭并進，即福利性的扶持和市場性的扶持要同步推進。

NBD：對于此次政治局會議擴大內需的政策信號，有觀點認為房地產與基建投資領域將獲得重大利好，對此您怎么看？

劉元春：為了擴大內需而簡單地放松房地產調控，毫無疑問是飲鴆止渴。

現在來看，房地產健康發展的長效機制很難在短期內一下子建立起來，所以在中短期內仍然要在保持房地產相對穩定的情況下去杠桿、去泡沫，在穩定中建立起房地產長效機制，回歸本源，這就需要繼續保持房地產調控的大方向，不能因為目前環境的變化而放松了戰略性的定位。

基建投資方面，還得要按照經濟發展的內在規律，一些基建可以適度先行，適度超前，但是如果過度超前，也會帶來資源配置效率低下甚至惡化，因此基建一定要從目前地方政府債務、產業發展趨勢和基建與其他生產匹配性角度進行全面的審視和規劃，而不能簡單因為宏觀經濟波動，過度地讓基建投資成為宏觀調控的工具，否則就會導致基建定位出現錯配的現象。