大城市高端服務業如何轉型？南京西路、蘇州河兩岸將有什么大變化？制度創新杠桿如何撬動營商環境優化？上海唯一獲得國家批準的“十三五”服務業綜合改革試點區的靜安區，迎來“升級版”新發展。

記者昨天獲悉，市政府最新印發了《關于全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，靜安區基本建成國際化、高端化、品質化、創新型的現代服務業體系，服務業增加值年均增速保持在7%以上，專業服務業稅收比重達到全區稅收的20%以上，跨國公司地區總部機構達到80家，“國際靜安”發展特色更加凸顯，服務業發展的質量和效益處于領先水平。

靜安區相關負責人告訴記者，在國家服務業綜改試點這塊“金字招牌”下，靜安區將擔負服務業體制機制改革創新的任務，在服務業市場準入、政府管理服務創新、產業功能平臺建設等領域形成一批可復制可推廣的經驗。

根據《意見》，在本輪試點中，靜安區將完成四個方面22條重點任務，包括聚焦“國際靜安”，加快構建具有全球競爭力的開放型高端服務業體系；深化改革創新，著力營造對標國際的投資營商環境；集聚高端要素，全面打造服務業發展生態環境；彰顯區域特色，大力建設具有品牌影響力的服務業發展高地等。

記者了解到，考慮到“撤二建一”后靜安區的產業基礎、資源稟賦和比較優勢均發生了變化，在此次印發的《意見》中，更加突出靜安區與全市重大戰略和重點工作的銜接，充分發揮靜安區在打響“四大品牌”中的重要載體作用。

靜安區樓宇經濟、商業商務發達，有超百家律師事務所，有畢馬威、羅蘭貝格等國際大牌審計咨詢企業，在新一輪綜改試點中，靜安區服務的“國際范”將進一步凸顯。《意見》提出，要構建具有全球競爭力的開放型高端服務業體系，推進高端貿易型、結算型、連鎖型商貿企業集聚，促進貿易服務業品牌化、國際化發展；鼓勵跨國公司在靜安區設立地區總部、貿易型總部和采購中心、營運中心、結算中心等功能性機構。促進持牌類金融機構發展，打造靜安跨國金融集聚區；大力引進全球化與世界城市化研究機構GaWC目錄中的全球化專業服務機構入駐。

南京西路商圈近年走在上海商業前沿，在新一輪綜改中，靜安區將進一步擦亮這一招牌。《意見》提出，推進南京西路地區高品質樓宇升級和高端資源匯聚，打造世界級的中央商務區主干街區和世界頂級的商業街區；深化“上海國際消費城市示范區”建設，構建全球品牌高地，使靜安南京路商圈成為國際消費的風向標；依托上海展覽中心及其周邊區域，打造全球時尚新品發布平臺；推動主題化、情景化和智能化的消費新項目、新技術、新業態在靜安區率先運用。此外，靜安區將通過提高商貿服務便利化，實現在靜安買全球、賣全球。《意見》提出，靜安區將試點開展特定品類進口商品精準監管，復制推廣上海自貿試驗區進口非特殊用途化妝品備案改革試點；探索提高中服上海免稅店免稅限額，豐富免稅商品品類；探索增加靜安區離境退稅商戶數量，提高退稅商品購物服務質量。

蘇河灣“一河兩岸”規劃去年出臺，50萬平方米歷史老建筑將被保留下來。有故事的歷史老建筑彰顯靜安的文化底蘊，如何讓這些老建筑能在城市發展中與時俱進？《意見》提出，彰顯區域特色，大力建設具有品牌影響力的服務業發展高地。蘇河灣地區便是靜安區引導服務業發展的亮點區域。根據《意見》，靜安區將引導高端產業項目、重大活動在蘇州河兩岸布局，優化區域樓宇建設規劃，推進歷史風貌建筑的保護和創新利用，提高建筑單體和公共空間環境品質，打造上海國際化大都市的城市更新樣板。此外，靜安區將推進歷史風貌建筑保護性開發，開展存量樓宇二次更新改造試點，提高存量樓宇資源的集約利用效率；依托歷史風貌保護建筑，挖掘海派歷史文化底蘊，植入現代服務業業態，發展具有獨特文化魅力和國際吸引力的服務產品及服務模式。

上海正在著力優化營商環境，靜安區將把制度創新作為主攻方向，在“放管服”改革上下功夫，提升制度環境軟實力。《意見》提出，要加快推進高端服務領域的貿易便利化，為靜安區內企業的進口試劑、樣品、耗材、設備等提供通關便利；支持在靜安區優先復制推廣上海自貿試驗區海關和檢驗檢疫監管服務創新制度；支持符合條件的企業適用國際服務外包業務進出口貨物保稅監管模式；支持檢驗檢測資格許可行政審批改革，參照自貿區內相應簡化許可改革舉措，優先復制推廣到靜安區內施行。