在今天下午舉行的上海市第十五屆人大常委會第五次會議（擴大）上，應勇市長就人大代表、政協委員和市民關心的問題,結合市委、市政府重點工作，具體介紹了舉辦中國國際進口博覽會、實施鄉村振興戰略、完善住房體系、垃圾綜合治理、政務服務“一網通辦”、黃浦江和蘇州河治理等方面情況和下一步工作考慮。

進口博覽會籌備有力有序推進

舉辦中國國際進口博覽會，是以習近平同志為核心的黨中央著眼推動新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，也是今年我國四大主場外交的收官之作。應勇表示，進口博覽會落戶上海，是黨中央對上海的高度信任和支持，是上海加快建設“五個中心”和文化大都市、加快構建更高層次的開放型經濟新體制的重要載體。

進口博覽會是世界上第一個以進口為主題的國家級博覽會。包括三大支柱：一是國家展，相當于小型世博會。二是企業展，相當于進口型的廣交會。三是虹橋國際經貿論壇，相當于全球經貿領域的博鰲論壇。進口博覽會今年舉辦第一屆，今后年年辦，每年11月5-10日，會期6天。

應勇說，為了辦成國際一流的博覽會，國家成立了籌備委員會，商務部在上海設立了中國國際進口博覽局。上海市成立了進口博覽會城市保障領導小組和19個工作組，按照中央要求，主要負責服務保障工作和“6天+365天”一站式交易服務平臺建設。目前，進口博覽會籌備工作已從招展為主轉向招商布展為主。場館改造、交通組織、智慧安保、內外賓接待、綠化景觀、食品安全、宣傳推廣等服務保障工作都在按照既定的時間節點有力有序推進，線上線下結合的“6天+365天”一站式交易服務平臺已初步建成。同時，國家有關部門還為進口博覽會量身訂制了一攬子通關便利化舉措。

“辦好首屆進口博覽會意義重大、任務艱巨、時間緊迫，必須舉全市之力。”應勇說，我們希望全市人民都關心進口博覽會，以不同形式參與籌備進口博覽會，向世界展示美麗的城市形象和美好的市民精神風貌。

鄉村振興：年內出臺19項配套政策措施

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰略決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。郊區農村發展是上海現代化國際大都市建設的一塊短板，廣大的郊區農村也是上海大都市的稀缺資源，是上海后續發展不可多得、不可替代的戰略空間。“我們要像抓城市發展一樣下大力氣抓鄉村發展，既補齊短板，又做強優勢，在全國實施鄉村振興戰略中作出示范、走在前列。”

應勇表示，市委、市政府已經發布了鄉村振興戰略的實施意見，正在研究制定鄉村振興戰略規劃，還要在年內出臺19項配套政策措施。總的考慮是，按照中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加大“三個傾斜”力度，努力讓農業更強、農村更美、農民更富，使鄉村成為上海核心功能的重要承載地，成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。

圍繞實施鄉村振興戰略，應勇簡要通報了四方面工作考慮。

第一關于鄉村規劃。鄉村振興，規劃先行。目前，鎮村規劃特別是村莊規劃的編制總體滯后。我們注重規劃前的策劃，注重優化村莊布局，注重保護保留鄉村風貌，正在加快編制鎮村規劃，為鄉村振興引方向、打基礎。

第二關于產業發展。產業興鄉村才能興。郊區是上海發展先進制造業和現代農業的主戰場，也是近年來全市經濟增長和財政收入增長的重要支撐。要提高涉農資金的使用效益，推動一二三產業融合發展，進一步提升先進制造業、都市現代綠色農業的能級和水平。

第三關于農村生態環境。鄉村振興，生態宜居是關鍵。郊區農村是上海重要的生態屏障，改善農村生態環境就是改善全市生態環境。我們將加大力度推進農村治污增綠，重點是深化中小河道綜合治理，推進30萬戶農村生活污水設施改造，加快建設17條骨干生態廊道和21個郊野公園。同時，繼續推進崇明世界級生態島建設，啟動第十屆中國花卉博覽會籌備工作。

第四關于農民增收。鄉村振興，富民是落腳點。本市農村居民收入增長已連續九年快于城鎮居民。我們要更加重視農民收入問題，用更大力度、更多辦法，促進農民持續增收。重點是深化農村綜合幫扶、精準幫扶，進一步增加經濟薄弱村、低收入農民的收入。

住房體系：堅持限購限貸不放松

“歷屆市委、市政府高度重視住房問題，努力改善市民的居住條件。”應勇表示，解決住房問題，總的考慮是堅持“1234”，“1”是“一個定位”，就是堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。“2”是“兩個體系”，就是建設房地產市場體系和住房保障體系。“3”是“三個為主”，就是堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主。“4”是“四位一體”，就是廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。要聚焦兩類重點人群，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“這既體現了中央的要求，也是上海多年經驗的總結，符合上海實際，必須一以貫之地堅持下去。”

房地產市場調控方面，去年以來，我們堅持“一個定位”“兩個不是權宜之計”，加強房地產市場調控，取得了明顯成效。當前，上海房地產市場正處在市場調控的關鍵期、住房困難矛盾的轉換期、住房租賃體系的構建期。要堅持“一個定位”“兩個不是權宜之計”不動搖，堅持限購限貸“雙限”政策不放松，繼續加強房地產市場調控，繼續穩房價、穩地價。前不久，我們出臺了規范企業購買商品住房的政策，提高企業購房門檻，防止個人注冊空殼企業規避限購政策、投機炒房。

住房保障方面，我們按照住房發展“十三五”規劃提出的“商品房有效供給、保障房應保盡保、租賃房大幅增加”，加大了住房用地特別是租賃房的用地供應。同時，我們堅持“留改拆并舉、以保留保護為主”，加快推進舊區改造。上世紀90年代以來，上海先后開展了兩輪大規模舊區改造，極大改善了住房困難群眾的居住條件。現在生活在二級舊里、居住困難的市民還有不少，必須繼續大力推進舊區改造。在推進過程中，要堅持風貌保護、城市更新、舊區改造、大居建設和住房保障的統籌考慮和有機結合，打好組合拳，不能單打一。實施路徑上，要分類施策。第一類，不涉及風貌保護的舊改地塊。繼續采取拆除的改造方式，按照既有政策加快推進，能快則快。第二類，涉及風貌保護的舊改地塊。堅持成片風貌保護的大方向大政策不變、730萬平方米的保留保護面積不變，加大政策支持力度，想方設法改善居民的居住條件。

垃圾綜合治理：抓政策文件落地落實

垃圾問題是超大城市必須高度重視、直面解決的一個重大問題。應勇說，這些年，上海在垃圾治理上取得了一些成效，但要清醒地看到，垃圾問題已經成為上海生態文明建設和城市精細化管理中的明顯短板，治理任務相當艱巨。

應勇表示，我們要用5年左右的時間基本解決垃圾綜合治理問題。圍繞這個目標，市委、市政府制定了四個政策文件，即生活垃圾全程分類體系建設方案以及三年行動計劃、建筑垃圾處理管理規定、可回收物回收體系建設的意見。目前，我們正在抓政策文件落地落實。

生活垃圾綜合治理，要實現源頭減量、全程分類、末端功能化利用和無害化處置能力大幅提升。

源頭減量，是垃圾綜合治理的根本之策。要減少垃圾的產生。

全程分類，包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。我們已經明確了干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物等四分類的標準。分類投放是基礎，需要人人參與。分類收集、分類運輸是關鍵。對已經分類的垃圾，要配備專用車輛分類收集、分類運輸。今年，6個區整區域推進垃圾分類，其他區至少有2個街鎮整區域推進垃圾分類。

末端功能化利用和無害化處置能力大幅提升，一是完善可回收物的回收利用體系。二是加快規劃建設一批末端處置設施。這在上海當下遠比建幾幢樓重要得多。要對標國際最高標準、最好水平，采用最好的技術和設備，實施最嚴的管理。

高度協同，推進政務服務“一網通辦”

今年初，上海在全國率先提出“一網通辦”，先后制定了推進“一網通辦”、建設智慧政府的工作方案，成立了市大數據中心。

應勇表示，推進“一網通辦”，重點要緊扣“兩個基本實現、兩個基本建成”的工作目標，建設“1+1+X”框架體系，突破三個關鍵環節。

“兩個基本實現、兩個基本建成”，就是通過幾年努力，基本實現政務服務以部門管理為中心向以用戶服務為中心的轉變，基本實現群眾和企業辦事線上“一次登錄、全網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，基本建成“一網通辦”的框架體系和運作機制，基本建成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府。

“1+1+X”框架體系，第一個“1”是市大數據中心，這是“一網通辦”最重要的推進主體。第二個“1”是全流程一體化在線服務平臺，這是“一網通辦”的總門戶、總操作臺、總數據庫。所有的網上政務服務都要統一歸集到平臺上，“一門”“一口”進出。所有的部門業務系統都要接入平臺，做到互聯互通，無縫銜接。所有的政務數據都要鏈接匯集到平臺上，通過平臺進行交換、共享、應用。“X”是依托于在線服務平臺的各個節點，這是“一網通辦”直接面向群眾和企業的線上線下窗口。主要有三類：第一類是全市220個社區事務受理服務中心，第二類是各區、各部門、各開發區的行政服務中心，第三類是包括各種政務手機APP、政務微信公眾號等的“微服務”移動端和政務網站。

三個關鍵環節，一是數據整合共享。所有的政務數據都要以共享為原則，只要不是國家法律法規規定不能共享的，都必須共享。二是業務流程革命性再造。從體制機制和制度安排的層面，對部門內部職能職責、處室架構、人員配備、操作流程等進行全面系統徹底的整合重構，切實做到減環節、減證明、減時間、減跑動次數。三是廣泛深度應用。所有的民生服務事項、行政審批事項原則上都要上網，實現全程通辦、全網通辦、全市通辦。

“一網通辦”既包括線上的一網，也包括線下的一網，兩者有機統一、高度協同、無縫銜接，共同構成“一網通辦”。社區事務受理服務中心、行政服務中心等線下的出入口還要繼續保留并不斷完善，以方便不能熟練使用互聯網的人辦事。

提升黃浦江兩岸功能和品質

去年黃浦江兩岸45公里岸線的公共空間貫通開放，市民反響很好。應勇說，今年，按照“先貫通、再提升”的要求，要著力提升黃浦江兩岸的功能和品質，提升改造黃浦江兩岸景觀燈光，提升浦江游覽水平。蘇州河環境綜合整治四期工程，要在前三期基礎上，堅持水岸聯動、干支流聯治，堅持整治措施全覆蓋、長效管理全覆蓋，力爭到2020年蘇州河干支流全面消除劣V類水體，中心城區42公里岸線的公共空間基本貫通開放。還要編制黃浦江、蘇州河沿岸控制性詳細規劃，為未來20年、30年甚至更長時間的發展留足空間和腹地。

應勇還就本市全面徹查長春長生等問題疫苗采購使用情況，以及下一步管理措施進行了通報。