到2020年底，上海要建成與自身卓越的全球城市發展定位相適應的生活垃圾全程分類體系。

7月30日下午，上海市政府召開新聞發布會，宣布要在“十三五”末基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度。屆時，上海生活垃圾綜合處理能力要達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。

而目前，上海實際的生活垃圾綜合處理能力僅2.3萬多噸/日，距離2020年的目標還有近1萬噸/日的缺口，任重道遠。

以行政區為單位全面推進

源頭不分類，末端就無法分類處置，所以推進生活垃圾分類，產生垃圾的源頭是重中之重。

根據上海市綠化市容局發布的《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱三年行動計劃），上海將改變過去生活垃圾產生源頭“零散推進”的方式，在原來一個小區、一個單位分頭推進的基礎上，實施整街鎮或整行政區的全面推進方式。

今年，靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個區將率先實現整區域推進，實現居民家庭“一嚴禁、兩分類、一鼓勵”，也就是嚴禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵資源回收。

2019年，黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個區實現整區域推進。

2020年，上海全面實現整區域推進。期間，暫未實施整區域推進的區，將至少選取2個街鎮推進。

對率先實現整區域年度達標目標的區，政府將給予扶持政策，對達到年度目標的給予持續性鼓勵。

相比社區，單位的生活垃圾將實施更嚴格的分類制度。今年，上海所有黨政機關、事業單位、公共機構、社會企業等各類單位要全面實施生活垃圾強制分類制度。

今年7月初，國家發改委發布了相關意見，指出到2020年底前，全國城市要全面建立生活垃圾處理收費制度，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費。

對于社會高度關注的居民生活垃圾收費問題，上海市綠化市容局副局長唐家富表示，參照國際經驗，生活垃圾收費主要有從量征收和定額征收兩種模式。上海從2004年起就在單位推行從量征收，并一直積極研究居民生活垃圾收費的可行性，并評估這一行為可能達到的效果。

唐家富透露，市人大已將《上海市生活垃圾管理條例》作為今年正式立法項目，按計劃9月將進行一審，該條例將對居民生活垃圾收費問題有所涉及。

收運處置能力不足是“痛點”

如果源頭分類了，轉運和處置環節卻不分類，垃圾混裝、混運、混處，這樣的分類就是“白忙活”。

過去，造成這一問題的主要癥結，在于中端轉運和末端處置設施能力的不足。據唐家富透露，上海目前的生活垃圾綜合處理能力為2.3萬多噸/日，其中，實際投運的焚燒能力約1.3萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力約3000噸。以此計算，上海實際的生活垃圾綜合處理能力只有2020年目標能力的70%左右。

上海正積極面對這一“痛點”。三年行動計劃要求構建既完整又具有規模化的收集運輸處置管理鏈，從而實現“全程分類”。

具體來說，上海將用3年徹底打好“全程分類”的硬件基礎：

• 改造1.7萬余座分類垃圾箱房；
• 規范配置900余輛濕垃圾專用收運車、16輛有害垃圾專用收運車；
• 改造41 座大型中轉設施，實現分類中轉功能；
• 建設8000個兩網融合回收點，形成可回收物點、站、場的回收體系；
• 在末端形成充足的處置能力，使上海日均能資源化利用7000噸濕垃圾、綜合處理3.28萬噸垃圾。

硬件設施構筑好后，就能對生活垃圾進行精細化管理。三年行動計劃明確，上海日均干垃圾末端處理量的上限要從2018年的2.14萬噸，下降到2020年的1.81萬噸。這意味著上海將用3年把干垃圾的末端處理量至少縮減掉15.4%。

據分析，少掉的“干垃圾”，其實很大一部分是原本混在干垃圾中、未被分類出來的濕垃圾和可回收物。三年行動計劃因此“得知”，上海濕垃圾分類處理量將從2018年的3480噸/日以上，增加到2020年的6300噸/日以上，足足增加八成；可回收物資源回收利用量將從2018年的660噸/日以上，增加到2020年的1100噸/日以上，也增加了三分之二。

化解居民和設施間的“鄰避效應”

生活垃圾分類是社會治理的重要組成部分，是城市文明的基本內容，因此離不開全民參與。

市文明辦副主任宋慧表示，上海將把垃圾分類納入社會管理，通過基層黨組織、居委、業委、物業、志愿者組織形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、單位的分類投放管理責任人職責，同時注重廣泛組織發動，形成社區居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會氛圍。

上海還將推動垃圾分類知識“進機關、進校園、進課堂”，重點深入開展中小學垃圾分類教育，從娃娃抓起。一些垃圾分類典型示范居住區的做法，將頻繁推廣。

鄰避效應，是橫亙在居民和生活垃圾收運處置設施之間的“老大難”問題。許多居民認為這些設施臟亂臭，不想住在它周邊，更不要談什么主動分類。

對此，市政府副秘書長黃融坦言，生活垃圾處置設施的鄰避效應是全球性的社會管理難題，上海將主要通過三方面的措施來應對：

其一，進一步提高生活垃圾處置設施的建設標準。目前，上海相關設施的建設全部對標歐盟標準，甚至比該標準更嚴格，因此近年來還未出現過一例設施建設完成后無法投運的情況。此外，上海將制定生活垃圾分類投放點和垃圾箱房建設標準，通過讓垃圾投放點變得干凈、整潔、規則明確，來吸引更多市民做好垃圾分類。

其二，加強相關設施后期的運營管理。比如，有條件的生活垃圾焚燒設施，將尾氣等數據實時共享給周邊居民，讓他們看的明白、放心。

其三，建立完善的環境補償制度，用于提升相關設施的周邊環境，比如改善基礎設施或民生福利。