近日，楊浦區科委在大調研走訪企業過程中，一家上海商米科技公司反映辦理電信業務經營許可遇到困難。面對企業迫切訴求，區科委與市相關部門多次對接，合力解決了這一難題。“過去走訪企業，主要解決條線上的問題，如今要突破工作邊界，跨前一步為企業排憂解難。”楊浦區科委副主任童惟平表示。

這是楊浦結合大調研深化“一線工作法”的一個案例。今年7月，楊浦在區委全會上發布了深化拓展“一線工作法”的決定，在原有的干部聯系群眾機制基礎上，拓展調研的主體和對象，在一線知民情、解民憂、聚民智、聽民意，將大調研工作模式固化成一種常態。

“現在科技發展、時代進步了，但‘一線工作法’的初心不能忘。”楊浦區委書記李躍旗說，“深化‘一線工作法’，必須邁開步子、走出院子，到園區企業去，到社區一線去，到群眾中間去，用腳步丈量民情、用腳步丈量責任、用腳步丈量使命。”

上門走訪，實現兩個“全覆蓋”

“一線工作法”，一直是楊浦干部聯系群眾的工作方法。“2005年，恰逢楊浦處在轉型期，區域內困難群眾多、民生壓力大，而很多機關干部都是從家門到校門再到機關門的‘三門干部’。”楊浦區委組織部副部長李銘回憶，在這種情況下，楊浦區委創造性地推出了“一線工作法”，推動機關干部下基層、直接聯系服務群眾。

今年以來，楊浦進一步擦亮“一線工作法”品牌。“目前楊浦走訪居民和企業數均已過半，大面積走訪過后，需要靜下心來思考如何把大調研機制固化，解決深層次的群眾問題。”

深化“一線工作法”，楊浦首先要做到調研主體和調研對象兩個“全覆蓋”。拓展調研對象，從原來更關注困難群眾，擴展到全體市民，覆蓋居民、企業、高校和各市場主體；調研主體也從原來的領導干部，拓展到全區機關干部和有執法權的企事業單位。

楊浦上線了“我在一線·楊浦大調研”手機APP，機關干部帶著手機上門，邊調研邊記錄，同時傳到電腦終端和后臺，確保每個環節都有數據統計。

從今年1月到7月，楊浦全區64個調研主體帶著手機APP、微信公眾號、溫馨提示卡等深入基層一線，運用走訪、暗訪、座談、蹲點、聯合調研等多種方式，調研了全區2.7萬家企業、47萬戶居民，共收集到13427個群眾問題，全區問題解決率超過89%。

走街串巷，挖出“弄堂群租”

從楊樹浦路1663號沿著狹長的弄堂往里走，一間又一間分隔房星羅密布。分隔房內有冰箱、空調、電飯鍋等多種生活電器；簡易廚房內，煤氣灶上方即為木板隨意搭建的遮篷；樓道內電線老化、私接亂拉問題嚴重……這是一處大型的無證無牌違法規模性租賃房。

“從外觀來看，弄堂群租房與周邊老舊弄堂的房子并無差異。”大橋街道平安辦副主任龐巖告訴記者，由于地處楊樹浦路渭南路偏僻路段，周邊為老舊的二級里弄，因而這一處群租房一直未被發現。

根據深化“一線工作法”的要求，知民情，情況在一線了解要成為新常態。大橋街道在大調研中，重點加大對居民區、地下空間、廠房、園區、商鋪的排查力度。“越是隱秘的角落，越要在一線了解和處置。”平安辦工作人員走街串巷，爬墻鉆洞，進入弄堂深處，終于排摸出楊樹浦路1663號弄堂內兩處大型群租房。“這些房屋通過簡單分隔，每間8平方米左右，累計有59間，面積近500平方米，涉及群租人員達130余人。”經過進一步核查發現，這些群租房產證為企業用房，“二房東”盧某未經審批擅自分隔出租，每間可收月租金1000元左右，高額的利潤促使她持續地拓展“業務”。

非法群租整治刻不容緩，大橋街道平安辦約談了盧某，要求其限期清退租住人員，然而受利益驅使，部分租戶對限期搬離也抱有抵觸情緒。在房管局、派出所、消防支隊、城管中隊等部門支持下，一場由大橋街道平安辦組織的聯合集中清退行動在楊樹浦路1663號展開。7月4日下午，這片“弄堂群租”得以清除。

龐巖認為，楊樹浦路群租問題快速得到整治，得益于制度保障。今年以來，大橋街道通過大調研走訪發現并整治周家嘴路、杭州路、雙陽支路等處40起非法群租，累計面積達2286.75平方米，涉及群租人員366人，為百姓營造了良好的居住環境。

突破“邊界”，攻克企業難題

深化“一線工作法”，要健全完善問題反映、受理、分解、交辦、督辦、答復等處置流程，幫助群眾排憂解難，推進跨事權、跨地域、跨部門問題解決。

今年，楊浦區科委承擔了區域內5000家企業的調研任務，走訪量比過去大幅提升。“過去走訪企業有點‘抓大放小’，側重于區里的重點企業，小企業遇到問題只有找上門來我們才知道。”童惟平說，如今一家家企業走訪下來，發現很多過去未察覺的問題。

5月28日走訪上海商米那天，科委企業科科長葉桂芳與企業負責人談了半小時，對于科技填報項目、高新技術企業、創新基金等科委負責傳統項目，企業都表示沒有疑問。“那你們現在有什么特別困難嗎？”臨走前，葉桂芳關切地問了一句。“我們現在遇到的最大問題就是電信業務經營許可申請太困難，我們找中介機構，花了十幾萬元，大半年時間都沒有申請下來。”看到企業憂心忡忡，葉桂芳決定，替企業去打聽一下。

一周后，楊浦區科委相關負責人帶隊來到電信業務經營許可的受理部門——上海市通信管理局。市通管局相關負責人接待了他們，“其實我們非常愿意指導企業申請，但很多企業遇到這個問題都去找了中介公司。”當天，雙方針對商米公司的情況制定了為企業辦理ICP的方案。后來在區科委牽線搭橋下，商米公司順利提交了材料，并于7月24日領取了許可證。

“這件事讓我們更加懂得，很多時候政府的工作必須主動跨前一步，百姓的問題才能解決。”在調研中，區科委發現有很多企業面臨同樣困擾，通過積極對接，幫助“京東到家”等企業解決了申報難題。“下一步我們計劃邀請市通管局等相關部門到楊浦來給企業做培訓，以后企業再遇到同樣問題就能迎刃而解。”童惟平說。