易居研究院智庫研究中心總監嚴躍進對《證券日報》記者表示，從社會層面來講，棚戶區改造有利于營造公平公正的生存環境；從經濟角度而言，對于拉動投資、去庫存等方面都有積極的作用；從企業角度來看，也能利用棚戶區改造實現城市運營，而不簡單是房屋增量開發的這樣一個角色轉變。

棚改進程加快

??但資金壓力凸顯

作為我國保障房建設的主力類型，近年來棚改任務逐年加碼。

數據顯示，我國棚戶區改造計劃數量由2009年的80萬戶增長到2014年的470萬戶，增速較快。到了2015年，這一棚改計劃上調至580萬戶；而2016年和2017年的棚改計劃均為600萬戶；隨后3年（2018至2020年），我國將再改造各類棚戶區1500萬戶。

分析人士認為，棚改任務逐年加碼，一方面是改善相關民眾的居住條件，另一方面，政府也打算通過加大貨幣化安置的方式，幫助解決一些城市的樓市庫存問題。

然而記者注意到，在早前棚改任務逐年加碼期間，國務院在2013年發布的《關于加快棚戶區改造工作的意見》中，將2013年的棚改目標由此前提出的304萬戶降低為232萬戶。其下調的主要原因，就是棚改面臨的巨大資金壓力。

“資金來源是棚改繞不過的難題。”方正證券房地產首席分析師夏磊對《證券日報》記者指出，一直以來，棚改依托中央、省、市（縣）三級財政統籌，資金壓力大，特別是市（縣）一級，本身財政收入非常有限，對棚改的投入捉襟見肘。尤其是新預算法實施后，棚改融資機制亟待創新，也在一定程度上加劇了“融資難”。