業委會是小區治理“三駕馬車”中的一環，然而長期以來，這個由業主自發形成的組織，其組建和規范化運行一直是基層自治的難題。今天下午，楊浦新江灣城街道正式成立業委會規范化建設指導委員會，將為業委會的建立和運作設立統一規范。一批來自市、區房管部門、社會組織、法律事務所和高校的專家接受聘任書，成為指導委員會的首批顧問。

新江灣城作為一個新興社區，業委會建設任務十分繁重。“業委會組建難、業主大會召開難、業委會作用發揮難，是橫在居民自治之路上的‘三大難題’。”新江灣城街道黨工委書記杜娟表示，而導致這些問題的因素具有較強綜合性和專業性，非街道房管辦事處一家可以解決。

基于此，新江灣城在街道層面成立業委會規范化建設指導委員會。指導委員會聘請市、區房管部門，社區法律顧問、職業審計師等各方專家顧問、第三方社會組織擔任專家顧問，統籌街道黨建辦、管理辦、自治辦、平安辦、司法所、房管辦及社會組織負責人擔任委員，協同研究解決業委會規范化建設中的種種問題。

江灣國際公寓共有居民2300戶，是新江灣城社區中最大的小區之一。然而過去由于小區內種種矛盾，業委會歷時三年多時間卻始終未能成立。“許多居民對居委會的抵觸情緒較大，在選舉業委會籌備組代表時，部分居民甚至拋開居委會自己投票、唱票。”江灣國際公寓黨總支書記劉長福告訴記者，成立業委會是一項系統工程，單純依靠居委會顯得心有余而力不足。

為此，居委會在小區里挖掘群眾領袖，組成智囊團，并成立了一個監督委員會。“監督委和業委會良性互動，一個個座談、聽證、動員會在小區里召開，大大提高居民對業委會工作知曉度。”劉長福說。小區里出現停車亂象，監督委成員組織志愿者對南北門進行交通值守，清點車主信息、車位數，規劃小區停車方案和車輛運行路線圖，化解了多年的停車難題。

涵碧景苑的業委會成立了兩年多，業委會主任王俊駿告訴記者，業委會成員來自各行各業，大家對業委會工作來說都是新人，只能摸著石頭過河。業委會碰到聘用物業公司的問題、生活垃圾廂房垃的清理和收納難題時，都是在居委會和第三方社會組織的幫助下協調解決。

今年以來，情況發生了改變。指導委員會從業委會籌備階段就開始發揮作用，指導居民區對業委會候選人的評定和把關，同時探索建立業委會實體化運作機制，指導業委會建立會議接待、信息發布、印章檔案管理、選聘物業管理企業等工作制度，促進業委會規范化、透明化運作。

“垃圾桶的清理地點和收納時間不符合居民生活習慣，眾口難調，這是小區里多年的棘手難題。”王俊駿說，后來業委會廣泛征求了業主意見后，改變了廂房入口和垃圾清點方案，最終沒有一家業主提出異議。

“對于一個剛成立不久的業委會，一切都要摸索前行，邊學邊做，確實很艱辛，但因為有第三方專業輔導和業委會團隊的無私奉獻，又倍感幸運。”他相信，未來規范化委員會成立后，將有更多專家加入業委會的建設，定會使業委會工作更上一個臺階。”

成立儀式上，上海大學社會學院教授顧駿作為首批專家顧問的代表，回顧自己曾擔任業委會主任的經歷。“當業委會主任的五年，我發現基層的問題是無窮無盡的，中間涉及太多人的利益沖突，業委會工作也具有較強的綜合性和專業性。”他指出，上海出現業委會已經整整20年，然而一直未能形成規范化建設。“首個業委會規范化建設指導委員會的成立，將大大推進基層自治的有效化和常態化。”

下一步，新江灣城街道將在江灣國際、東森涵碧等有條件的小區啟動在業委會建立黨小組、成立業委會監督委員會、業委會實體化運作、規范化選聘物業企業等試點，深化居委會和業委會成員交叉任職等探索，進一步調動居民的主體能動性和積極性，發揮業委會在小區綜合治理中的重要作用，促進小區良性有序運作，增強居民群眾的獲得感和滿意度。據了解，這幾項試點在全市也是首次。

上海市房管局物業處副處長穆東萍指出，在新修訂的《上海市住宅物業管理規定修正案》中，大部分的修正條款都是和業委會相關的。“探索業委會的規范化運作十分迫切，而規范化建設指導委員會的成立是一個良好的開端。”她認為，伴隨著指導委員會的成立，業委會“齊抓共管”的格局已經形成，要長期堅持下去；未來還將有更多先試先行的做法在新江灣城進行試點，鼓勵基層依法創新。