位于武夷路727弄、709弄的中五居民區，建成于上世紀90年代。

和其他老小區一樣，因為沒有電梯，不少下樓困難的老人成了“懸空老人”，可就在這短短兩年，小區安裝啟用了2部電梯，還有4部電梯已成功立項，很多想賣掉房子的居民改變了主意。

老公房增設電梯，一如橫亙在這垂直空間里的“山與海”，困難重重，要面對居民利益調處困境、立項審批操作困境、以及增設電梯工程市場亂象等問題。而周家橋街道這個居民區，電梯加裝之路卻走得相對“順暢”，這背后是什么原因？

社區能人：21號樓的“破冰”

中五居民區一共有49個門棟，最先“破冰”的是727弄21號樓。

這個不帶電梯的七層樓道，居住了四、五十人，老年人居然占了六成以上。不少鄰居透露想把房子賣掉，換成電梯房。有位高層的老人患有重病上下樓很困難，只好住到了兒子家；有戶人家孩子患病，上下樓也不方便。

2015年，從美國回來的李祥玉看到此情此景，萌生了裝電梯的主意。“房子別賣了，干脆我們想辦法裝個電梯吧。”

當年9月，21號樓正式啟動加裝電梯程序。“我們成立了加裝電梯三人小組，分別負責財務、群眾發動和技術。” 李祥玉說。

征詢意見的過程是一場攻心戰。一戶居民抱怨，“我們這戶型是長條狀，廚房設在中間，中間本來就沒采光，墨墨黑，以后電梯一裝，就更加沒采光了。”

按照規定，電梯加裝需要物業管理區域內三分之二以上業主同意，加裝幢90%以上業主同意且沒有強烈反對，電梯的位置也要90%住戶同意。“這實際上是一票否決制，這幢樓（不僅僅是這個單元）中若有一個人強烈不同意，加裝電梯就不能實施。” 李祥玉說，好在大家心比較齊，很快做通了這戶人家的工作。

而后續的立項審批更加磨人。比起居民意見協調，如何申請更是無從下手，“從計劃立項到竣工驗收，雖然政府部門已經簡化相關審批流程與程序。但真的要做起來，還是遇到很多實際的問題。”立項審批過程中的酸甜苦辣，他們一一嘗盡。李祥玉記得，光網上報件這一環節，包括建筑建材業、規劃局等好幾個網站，這個階段涉及到七家單位的并聯審批，每家單位都需要把規劃局的資料送過去，一共40多個圖章，一個單位要跑好幾次，業委會那邊大概也有一兩百個圖章需要敲定。

“因為沒有樣板，材料都是我們自己寫的。后來到房管局立項，他們看了我們的材料，也挺佩服的，覺得我們的工作做的很扎實。”工程師出生的李祥玉還根據上樓梯的勢能和高度，寫了費用分攤協議。

這期間，中五居民區黨組織從中協調和溝通，他們在業委會、物業與21號加裝電梯組三者中搭建了協調平臺，將項目順利“送”入了審批程序。

21號樓

2016年7月21號樓的電梯建成，并正式啟用。

整個小區沸騰了——原來準備賣掉房子換電梯房的不賣房了，無法下樓的也能下樓了，住在三樓的老太太天不亮就把電梯擦得干干凈凈……

自治聯盟：1號樓的實踐

21號樓的成功，似一顆石子攪動了小區居民的心潮。

居民爭相來看這部電梯，也紛紛動起了念頭。很快，709弄1號樓成為躍躍欲試者。

不過，加裝電梯是一個系統工程，涉及到方方面面，很多居民不了解操作流程和專業技術，增設電梯流程的復雜性及專業性牢牢羈絆住了他們美好的愿望。

“21樓有李祥玉這樣的能人，可我們呢？”

在周家橋街道社區自治辦的指導下，居委會黃書記從中牽頭，中五居民區組織成立了“悅居中五”加裝電梯自治聯盟，李祥玉等居民成了專業指導者。

有了之前的經驗，1號樓的加裝之路很快打開局面。不過，他們也遇到了與21號樓不同的難題。

這一次，是個別樓層的居民產生了顧慮。“原來我們是最貴的樓層，裝了電梯后，五樓、六樓成為房價漲得最快的樓層！我們三樓的優勢沒有了！” 與高層住戶增設電梯后房屋普遍增值的情況相比，低層住戶存在一定程度貶值，這樣的房價差異讓有些居民心里不平衡。

老舊住宅小區的開闊地比較小、樓間距也相對不足，1號樓位于中五居民區最前排，后排樓民很擔心采光和通風受影響。

自治座談

對于這些疑慮，自治聯盟苦口婆心，他們聚到居委會開會，有時一直開到半夜，曉之以理，動之以情，給居民講利益、講鄰里關系，一開始持反對意見的居民也慢慢改變了主意。

一波三折，好不容易通過了審批，又遇到了水電煤移位的難題。因為加裝電梯中涉及到電路調整，水電煤公司居然獅子大開口、漫天要價。“移位供電線路時，公司開價要15萬，加一部電梯才60萬左右，供電線路移位就要15萬，成本將遠遠超出預算，誰接受得了？”后來自治聯盟到處尋找收費低的公司，最終找了一家，殺價到1.5萬元。有線電視移位對方也開價2萬，他們殺價至1千，幫助居民省下了不少錢。

好事多磨，去年5月，第二部電梯建成正式啟動，中五居民區再次沸騰。

第三方組織：經驗的輸出者

兩部電梯的成功安裝，讓中五居民區成了經驗的輸出者。

從電梯的啟動到完成、從專業技術到居民工作、從無到有，自治聯盟在居委會協助下摸索出了一套加裝電梯的流程和模版。不過，隨著更多樓道、更多小區的居民提出加裝電梯的意愿，自治聯盟覺得有點兒忙不過來。

“雖然我們提供規范性指導，但是由于牽涉專業知識較多，缺乏相關知識背景的居民很難從中獲益，關于操作流程，我PPT上都有的，之前別的區也來向我們討教經驗，但是這個流程就算給了他們，他們也看不懂。一般居民是沒法掌握的。” 李祥玉說。

每個小區的基礎情況不一樣，雖然文件上關于如何立項寫得很明白，但是要涉及到業委會的議事程序，還有專業的知識等，操作起來還是會碰到困難的，自治聯盟只有幾位熱心居民，他們感到有點力不從心。

居委會也在反思。部分居民認為，居民區干部應秉持價值中立原則，不能僅“替一部分居民說話”，有居民說，“我們是社區一份子，為什么總是想要說服我們不計較個人得失去同意安裝電梯，你們維護了高層居民的利益，那我們的利益呢？”在做協調工作時，居委干部反復登門期望得到二樓持反對意見居民的同意，卻也因此“永遠失去了這兩戶居民”，“那以后，即便不是跟安裝電梯有關系，只要是我們居委會去敲門，他們連門也不開了。所以，我們也在反思，在加裝電梯這件事上，居委會到底應該是什么角色。”

解題的思路是第三方社會組織。由第三方專業組織進行多層住宅增設電梯的資源整合、技術指導和流程操作把關，第三方客觀評估也有利于促成合理利益調處方案。

慧加美簽約

去年9月，加裝電梯自治聯盟孵化出第三方社會組織—-慧加美老公房咨詢服務中心,這個民非組織具備專業咨詢資質，在意見征詢、立項審批等環節提供專業咨詢及服務，為小區居民協商談判的一般流程、公約制定、以及遭遇困境如何尋求相關方面協助提供指引，形成并固化自主協商規則與制度。慧加美還先為居民區行為墊付政府補貼的24萬，給了居民一筆前置“福利”。

慧加美的成立，讓加裝電梯之事上了快車道。很快，中五居民區又有4個樓道提出加裝電梯的申請。不久前，都已經通過了立項。

其他街道調研參觀中五居民區

而慧加美的服務范圍不僅僅在中五居民區，還輻射整個周家橋街道和長寧區，甚至外區都慕名來取經，還有小區表示愿意全權委托“慧加美”申請加裝電梯。

而作為孵化基地的周家橋街道，在中五居民區等居民區的經驗基礎上，梳理出了加裝電梯的一套流程，目前街道已有4部電梯成功安裝， 5部電梯進入立項程序。“在加裝電梯過程中，小區挖掘了一批有能力、有擔當的能人，培育了一批有溫度、有內涵的自治項目，還孵化出了有資質、有愿景的社會組織，這也讓加裝之路越走越順。”周家橋街道黨工委副書記、辦事處主任葉斌說。

本文照片由受訪者提供。