上海城市更新進入攻堅期。解放日報·上觀新聞記者從上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市房屋管理局獲悉，“留改拆”并舉作為市委、市政府的重點工作，正處在全面推開的關鍵階段。

“十三五”期間，上海舊區改造的目標是完成中心城區二級舊里以下房屋改造240萬平方米。從2016年至今年6月份，中心城區已改造二級舊里以下房屋126萬平方米，占“十三五”規劃的52.5%。今年舊區改造任務目標為完成中心城區二級舊里以下房屋改造40萬平方米。

上海歷史建筑資源豐富，老舊住宅更新任務艱巨。上海市房屋管理局更新處副處長周建梁介紹，目前，上海正在創新工作思路、辦法和機制，探索“多策并舉”，努力走出一條風貌保護、城市更新、舊區改造、大居建設和住房保障有機結合、統籌推進的新路，增強市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“應留的必須留”

舊區改造涉及民生改善和歷史文脈傳承保護，關系社會經濟發展和城市安全，歷來是上海市委、市政府高度重視的重點工作。長期以來，上海積極探索和實施了符合當時歷史條件下的“留改拆”操作模式、政策措施，對于改善居民住房條件，提升城市形象和功能、促進經濟社會協調發展起到了重要作用。

上海舊區和舊住房改造歷經三個階段。前兩個階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留并舉、以拆為主”轉到“留改拆并舉、以保留保護為主”。上海的特色建筑例如小里弄、石庫門和老弄堂等，傳承城市記憶，是上海文化的重要載體。應留的必須留，作為“留改拆”工作底線，必須保留保護好歷史風貌，保留保護好城市肌理、街坊肌理和歷史建筑。

目前，保留城市文脈主要通過兩種模式：第一種模式稱為“留房留人”。例如虹口區“春陽里”保存原有房屋加以修繕，將居民臨時安置，改造完成后再遷回原址。記者在現場看到，如今春陽里一期已經完成改造，外墻保留老虎窗、紅磚外墻等細節并修復原有紋路，走進屋內，坡度明顯提升，每戶人家增設獨立衛生間和廚房，平均增加面積3.5平方米。

“春陽里”是上海首例保留建筑外立面并對建筑內部實施整體改造的項目

“春陽里”中，每家每戶都新增廚房和獨立衛生間

黃浦區“承興里”是上百年的石庫門建筑，首次嘗試“抽戶”改造居住密度較高的老舊房屋。“抽戶”是“留房留人”的創新模式，部分居民通過解除租賃關系方式搬離“承興里”，降低居住密度，釋放充足空間面積滿足改造需要。

另一種模式稱為“人走房留”，例如黃浦區“福佑”地塊，征收后成片保留歷史肌理和風貌，并將原有居民住宅改造為商業開發和公共空間。黃浦區建設和管理委員會建設科相關負責人介紹，未來將在福佑地塊周邊構建慢行系統，開辟公共綠地，原有的老城廂將“變身”連接新天地商務區和外灘金融區的橋梁。

“福佑”地塊保留了大量上海老城廂的建筑細節

虹口區住房保障和房屋管理局副局長楊韜介紹，如今上海正在探索舊住房改造后如何持續管理和運營。改造地塊內流動人口較多，在“春陽里”二期已啟動“代理經租”試點，引入專業企業規范租賃行為。

“該改的全力改”

如廁，是百姓最基本的生活需求，但由于歷史原因，上海目前還有大量的手拎馬桶集中于中心城區。據統計，全市共有33萬戶衛生設施短缺，其中沒有衛生設施的17.8萬戶。上海市房屋管理局更新處副處長陳偉東介紹，到2020年，上海將完成老舊住房綜合改造3000萬平方米。該改的全力改，聚焦居民衛生設施短缺和老舊住房加裝電梯等“急難愁”問題。

目前，上海還有一定數量的手拎馬桶

上海老舊住房改造主要分為四種模式，因地制宜實施具體方案。針對直管公房為主的各類里弄房屋，按“確保結構安全、完善基本功能、傳承歷史風貌、提升居住環境”原則，重點改造廚、衛設施，更新房屋結構、屋面、墻面、給排水等各類基礎設施設備。

對于多家衛生設施共用的不成套住宅，采取樓層加高、改擴建、內部格局調整三種改造模式。樓層加高和改擴建俗稱“長高”和“長胖”，根據老舊住宅現有情況，決定橫向或縱向增設空間，容納新建的獨立衛生間、廚房等設施。內部格局調整則是在整體空間不變動前提下，通過內部微調，提升基礎設施水平。

部分老舊工房已無修繕價值，需要采取更徹底的“拆除重建”，完善房屋成套使用功能。例如靜安區“彭三小區”四期工程，在原有土地上拆除老舊住房，重建新房后，將原有居民遷回舊址，共涉及居民800戶。每戶增設陽臺、衛生間和廚房，房屋性質也由原有的公房調整為產權房，可以自由交易。

“彭三小區”改造前

“彭三小區”改造后

老舊住房綜合改造不能局限于住宅內部，外部小區配套建設也要跟進，實現“內外兼修”。修繕房屋本體的同時，加強房屋安全隱患處置、二次供水改造、小區架空線落地、截污納管、道路整修、綠化補種和優化、下水管道翻排、完善小區公建配套設施等工作，按照“便民、利民、少擾民”原則，切實改善居住條件。靜安區房屋管理局副局長林巍介紹，在“彭三小區“整體”改造中，在住宅小區內增設停車庫、綠化帶等公共設施，房屋外立面也大幅修繕，營造讓所有居民和諧生活的“美麗家園”。

“當拆的加快拆”

“保留保護”成為新一輪舊區改造主旋律后，城市更新的步伐不會因此放緩節奏。既要加大歷史風貌保護力度，又要加快推進舊區改造，歷史風貌保護是前提，是重中之重，加快舊區改造是現實需要、迫切需要，兩者相互交織、不可偏廢。當拆的加快拆，對不涉及風貌保護的成片二級舊里以下房屋，將按既有政策機制繼續拆除，盡力而為，能快則快。

例如楊浦區方子橋地塊，西至長浜路，北至周家嘴路，狹長街道上大門洞開，私房占90%以上。楊浦區舊區改造指揮部業務部部長郁斌告訴記者，4至5年后楊浦濱江岸線的功能布局逐漸完成，楊樹浦路以南地區的承接功能將逐步凸顯，通過加快拆除無保留要求的私房，將加快土地功能轉換，利于發揮土地集中成片綜合效益。

在方子橋地塊，居民暫居的舊房即將加快拆除

上海市房屋管理局相關負責人介紹，截至2017年底，上海中心城區尚未改造成片二級舊里以下房屋約有274萬平方米，15.5萬戶，集中在黃浦、楊浦、虹口、靜安四個區內。二級舊里以下房屋狀況較差，不少居民的居住條件十分困難。上海將堅持以人民為中心的發展思想和理念，堅定不移加快推進舊區改造，提升整體居住水平。