以 “‘城市大腦’建設推進普陀城市治理體系的智能化和精細化”為主題的2018年蘇州河論壇上，普陀區區委書記曹立強說透露說，目前“城市大腦”已經在全區部分街鎮試運行，正是由于這個系統的運行，不久前發生在長壽路街道一小區內發生的管線天然氣泄露事件第一時間被發現，由物業公司到現場排摸情況，由管線單位及時排除安全隱患。普陀區將在今年10月把感應終端覆蓋到全區各個角落，普陀的目標是用五年左右的時間基本建設成為物聯、數聯、智聯三位一體的智慧城區。

“城市大腦”依托三大平臺

什么是“城市大腦”？普陀區政協重點課題組給出的解釋是，它能將散布在城市各個角落的數據連接起來，通過對大量數據的分析和整合，對城市進行全域的即時分析、指揮、調動、管理，從而實現對城市精準分析、整體研判、協同指揮。

“城市大腦”是未來城市可持續發展的全新基礎設施，能夠實時處理人所不能理解的超大規模全量多源數據，能夠洞悉人所沒有發現的復雜隱藏規律，能夠制定超越人類局部次優決策的全局最優策略。它擁有四大能力——機器視覺認知能力，提升城市視頻數據價值與感知能力；全量數據平臺建設能力，提升城市“數據密度”與“微粒管理”水平；全局協同與預警預測能力，大規模動態拓撲網絡下的實時計算；開放平臺使能能力，賦能全球互聯網人才與城市數字經濟產業帶。

目前，普陀正在建設“城市大腦”三大平臺，大數據服務平臺、能力開放平臺和智能運營平臺。普陀區將遵照“一個大共享、多個小共享”的“1+N”共享建設實施模式，整合交通、城管、公共安全、環保、社區、醫療、養老、產業經濟等各大領域信息資源，實現城市大腦各類應用系統與數據資源在云平臺匯集。通過建立統一的數據匯聚和數據加工平臺，采集、匯聚、清洗、沉淀、儲存各委辦局、企業以及社會公共的各類數據，確保“市、區級”與“社區級”信息資源對接、整合共享，推動“智聯普陀”區級大數據平臺的建設；能力開放平臺將充分分析、挖掘視頻資源信息、物聯網信息、地理信息等各維度數據，實現城市數據的實時計算及管理決策；智能運營平臺，可通過數據可視化的方式展示城市運行狀態，實現跨部門、跨區域、跨系統的全面感知、態勢預測、應急響應，提升普陀區社會治理和城市綜合管理水平。

解決“共享堵點”實現諸多場景應用

“城市大腦”有許多場景應用，包括智慧交通、智慧城管、公共安全、智慧環保、智慧社區、智慧醫療、智慧養老等等。

普陀區將建智慧交通綜合應用體系，對交通狀態實時監控，對異常安全事故應急預警并實現特種車輛智能調度，為公眾出行提供實時路況、公交預報、智慧停車等信息。將從城市安全和安全生產兩個方面建設區級應急指揮平臺，利用“一張網”實時保衛全區安全，實現突發事件的全過程協同調度和管控。將建設覆蓋全區范圍的全方位生態環境監測系統，實現各類污染源和生態環境感知數據統一接入，整合涵蓋大氣、水、土壤等要素的多方生態環境監測數據資源；將以“全域共享”為理念，通過完善區級醫療綜合管理信息平臺，匯聚全區醫療資源，創新應用手術機器人、人工智能等技術，建設信息全面覆蓋、響應智能快速的智慧醫療管理新模式。

就拿視頻監控設施來說，全區超過4000路攝像探頭分布在各個街鎮，這些視頻監控不能相互共享，更不能調用，這樣的建設造成很大的投資浪費。“城市大腦”建設過程中，將以解決共享堵點為突破口，使各個使用單位在權限范圍內調用或借用其他的視頻監控資源，實現了公安、街鎮、委辦乃至社會等各類視頻的有效整合。

普陀區副區長張偉說：“我們希望普陀的街道是整潔有序的，城市大腦能給你實時保護，關心你的需求。居住在普陀的社區是舒適安全的，無論早出晚歸的上班族還是形單影只的獨居老人都能感受到關懷。希望未來的普陀，呼吸是有韻律的，行動是有活力的，服務是會被感知的……”

讓數據挖掘產生溢出效應

論壇上，專家學者們為“城市大腦”建設運營建言獻策。

在惠民領域，“城市大腦”到底應該給老百姓帶來怎樣的實惠?復旦大學經濟學院經濟系主任張暉明認為，城市的智能化體系建構，可以透過人們的生活方式、出行方式、參與社會活動、生產活動等等，尋找到在此背后的人們生存規律。比如，它可以引領我們生活更加綠色環保、更加健康、更加安全。其中包括對我們一些日常消費行為、出行行為的研究，讓我們更加科學安排我們的生活時間，對生活垃圾處理更加環保，對一些災害的預警，交通安全風險的預判等等，通過細微的城市感知系統來實現真正的環境和諧，最終提高人的生活質量。

對于海量數據的匯聚和融合問題，致公黨中央委員、上海市委副主委邵志清說，上海上一輪智慧城市建設我們講的特征是數字化、網絡化、智能化，“十三五”期間上海又在全球率先提出泛載化、融合化和智敏化。這樣提的原因是，我們在城市運行構成中得到海量數據之后，要通過匯集和融合產生“化學反應”，這樣才能支撐后續應用。匯聚融合需要有歷史、現在的數據，有政府、社會的數據，有原來海量傳感器產生的數據、平臺運行過程中產生的數據，要實現最廣度的融合才能支撐后面的應用。建議在匯聚融合過程中注重廣度和深度，首先要打通政府和市場的數據，打破目前的“市場做市場的，市場拿不到政府的、政府的也拿不到市場的”這一個局面。此后在數據量達到一定量，基本可以反映規律之后，就要提升能級、做深度應用，去支撐整個城區對人的管理和社會的治理。

與會專家們還認為，普陀區應該成為“城市大腦”運行標準化及體制建設方面的先行者，將經驗完善后復制推廣到其他地區。對此，張暉明覺得，普陀區的“城市大腦”建設既對標整個市里標準、又對接每個街道和片區，同時也橫向考慮到與公安、與民政、與整個社會其他管理方方面面的網絡系統整合，物理體系建設已經比較完善。建議關注數據挖掘后的產業效應，這是新的PPP投資模式，即政府和社會資本合作，探索讓這套運營系統自負盈虧、產生溢出效應的機制，并尋找一種政府和企業之間的PPP結算標準。在此過程中，老百姓無形中貢獻了自己的生活數據，也應該得到回饋，享受到生活質量的提高和生活方式的提升，這是一種值得探索的良性機制。