隨著經濟社會發展、城市規模擴大和人口不斷增長，生活垃圾產生量與日俱增，給資源環境帶來巨大壓力，垃圾處理問題成為大城市面臨的重大環境問題之一。今天下午，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》提交市十五屆人大常委會第六次會議初審。

市綠化市容局局長鄧建平說，1996年以來，本市開展了多輪生活垃圾分類試點推進工作，并于2000年成為國家首批生活垃圾分類試點城市之一。2011年4月，《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》明確提出了切實控制生活垃圾產生、全面提高處理能力和水平等五個方面的25項具體工作任務和要求。以此為契機，本市自2011年起拉開了新一輪生活垃圾分類減量試點工作的序幕，生活垃圾分類減量連續7年列入市政府實事項目；2012年4月，市政府建立了生活垃圾分類減量推進工作聯席會議制度。經過近3年的實踐探索，新一輪試點工作取得一定成效。

在總結試點工作成效和經驗基礎上，市政府于2014年2月制定出臺了政府規章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。《辦法》的出臺施行，為提升生活垃圾分類管理水平、改善人居環境質量，發揮了積極的作用。截至2018年8月底，全市住宅小區的生活垃圾分類覆蓋面超過60%,已建成1475個回收服務點、38個可回收物中轉站；規范噴涂濕垃圾收運車423輛，配置有害垃圾收運車14輛；干垃圾處置能力達到每天2.35萬噸，濕垃圾資源化利用能力達到每天3900噸。松江、奉賢和崇明創建成為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范區。靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明在全區推進生活垃圾源頭分類。

十九大報告明確提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”。習近平總書記作出了普遍推行垃圾分類制度的重要指示，要求北京、上海等城市“向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率”。國務院于去年出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，進一步明確上海等46個重點城市在2020年底前先行實施生活垃圾強制分類。住房和城鄉建設部對重點城市落實《實施方案》情況進行考核評價，每季度公布考核結果,生活垃圾立法是主要考核指標之一。為深入貫徹落實黨中央、國務院要求，本市出臺了《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年-2020年）》等文件，但對照黨中央、國務院的要求以及社會各界期盼，實踐中依然存在著若干“短板”，主要體現在四個方面：一是分類質量有待進一步提高；二是全程分類體系尚未健全；三是基礎設施建設和改造有待加快推進；四是源頭減量措施缺乏，有待進一步豐富。

“綜合以上情況，有必要通過制定地方性法規，對生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用進行規范，重點強化全程分類體系建設，為提升本市生活垃圾管理水平和實效提供堅實的法制保障。”鄧建平說。

“開展生活垃圾分類，推行垃圾減量化、資源化、無害化，是對傳統生產生活方式的一場變革，是一項長期、復雜的系統工程，通過地方立法給予規范和引領，不僅是黨中央、國務院的明確要求，也是實踐工作的迫切需要。” 市人大城建環保委主任委員崔明華表示，市人大常委會高度關注生活垃圾分類工作，2011年、2012年市十三屆人大常委會連續兩年開展專項工作監督予以積極推進。近年來的市人代會上，不斷有代表提出議案，呼吁圍繞垃圾分類加快地方立法。2017年，市人大常委會將生活垃圾管理立法列為重點調研項目，建立了由市人大常委會和市政府相關領導為雙組長的立法調研小組，聚焦生活垃圾治理的實踐和地方立法面臨的難點問題深入開展調研，堅持政府工作和人大立法同步推進，推動市政府有關部門加強頂層設計和難點突破，并形成了立法的框架思路。

今年，市人大常委會將制定生活垃圾管理條例列為正式立法項目。據了解，3月以來，市人大城建環保委、法制委、法工委，圍繞“三化”目標和全程分類體系建設的全鏈條及關鍵環節，先后深入10個區、20多個住宅小區、10余家企業，對源頭分類、資源回收、分類運輸、分類處置、濕垃圾和可回收物循環利用等開展實地調研，并聚焦實踐中的堵點問題和立法關鍵制度設計，開展近10次專題研究、討論，同時，多次深入聽取靜安、楊浦、長寧等各區人大、政府的意見和建議，市人大常委會還專程赴寧波、杭州、廈門、大連、青島等城市考察學習生活垃圾分類和立法經驗。

崔明華表示，為匯集各方智慧，廣泛凝聚社會共識，切實增強立法的科學性和可操作性，2017年，城建環保委會同常委會代表工委組織市人大代表帶著垃圾分類主題下社區，并面向市人大代表和社區居民開展高達1.5萬份的“雙樣本”問卷調查。在此基礎上，今年又進一步擴大聽取意見建議的范圍，組織市、區兩級人大代表帶著垃圾分類主題下社區，并圍繞與公眾直接相關的一些具體制度措施，向2000多名市、區、鄉鎮人大代表和14000多位居民開展問卷調查，在集中民意民智的同時大力開展社會宣傳動員。問卷調查顯示，公眾對實施生活垃圾分類工作高度認可，超過85%的受訪者認為“每個居民都是垃圾的產生主體，開展垃圾分類是居民應盡的義務”，將近83%的受訪者認為應當強制推行生活垃圾分類。

“我們進一步推動形成立法共識。”崔明華說，在法規起草調研過程中，城建環保委始終堅持地方立法與政府工作同步推動，反復梳理立法中需要重點突破的難點和分歧點，就生活垃圾治理的頂層設計和系統規劃、源頭減量措施、分類投放的主體責任和監督管理責任設定、資源回收利用和循環產業布局、濕垃圾資源化利用等問題，不斷與市政府有關部門加強溝通協調，促使雙方在立法基本思路和關鍵制度設計等方面逐步形成共識。