發現鄰居在裝修中亂敲承重墻，舉報后，城管上門執法了，卻遲遲不見鄰居恢復承重墻，這樣的現象在大城市中比比皆是。損壞房屋承重結構的違法行為，是城市管理中的一大難題，違規者恢復承重墻經常一拖就是半年、一年，給樓內其他居民造成很大安全隱患。記者日前從黃浦區召開的“依法治區領導小組會議”上獲悉，黃浦區將實際經驗與法律條文相結合，探索出臺了《黃浦區關于損壞房屋承重結構違法行為綜合治理的若干規定》（以下簡稱《若干規定》），為快速處置亂敲承重墻、發揮承重墻執法強制性提供了規范依據，在過去一年的實際應用中取得了良好效果。

“承重墻執法存在三大難。”區司法局負責人告訴記者，第一，入戶調查難，部分當事人發現城管執法人員和檢驗檢測專業人員對其違法行為調查取證時，往往大門緊閉；第二，事實認定難，房屋原始結構資料調取難，一些老舊房屋往往難以查找房屋原始結構資料，無法確定哪些是房屋承重結構，造成違法事實認定難；第三，恢復執行難，根據現行法律規定，城管執法部門在責令當事人限期整改后，當事人逾期未整改的，城管沒有強制執行權，應當申請法院強制執行，但目前上海各級法院的口徑是不受理此類案件的強制執行，導致不少違法行為得不到糾正。

2016年1月，《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》出臺，授權城管執法部門對損壞房屋承重結構的違法行為行使執法權。這一政策的本意是加強對承重墻損壞行為的執法力度，但在執法過程中，黃浦區卻發現：實施辦法對于其他相關部門之間如何有效開展執法銜接和協作沒有較為詳細的規定，多頭、交叉、重復等管理現象仍在所難免，還是不利于執法效率和執法效能的提升。

針對這些執法難點，去年6月，區政府法制辦和區城管執法局成立了起草小組，多次征求相關專家、相關部門以及市民代表意見，最終形成了《若干規定》。

《若干規定》主要有三方面創新，一是增強了法律的強制性。“過去，城管責令房主恢復承重墻；但如果房主不肯恢復，拖延時間，或者做做表面文章，相關規定很難支持城管強制其執行。”《若干規定》明確對逾期未按責令整改通知書的要求進行整改的當事人，城管執法部門可以依法對其采取罰款、注記（制作《承重結構被損的房屋認定通知單》送至區不動產登記事務中心，由區不動產登記事務中心依通知書內容在不動產登記簿上對涉案房屋予以記載，未經整改完畢并規范驗收的，不予辦理房地產轉讓、抵押登記等手續）、以及將行政處罰結果錄入上海市公共信用服務平臺的信用管理措施。如果當事人還是不恢復承重墻，城管部門可依法申請法院強制執行后，法院認定事實后，可委托城管部門進行強制執行。

二是將居民自治和社會共治相結合。“對承重墻違規行為執法的根本目的是阻止對房屋承重結構的破壞，因此及早承重墻違規行為并進行制止是關鍵，將當事人的財產損失降到最低，利于對違規行為的執法。不過，單靠城管的力量，很難發現發生在居民家中的承重墻違規行為，因此《若干規定》提出要依靠自治與共治，編密一張發現違規行為的大網。”《若干規定》要求鼓勵相鄰業主通過民事訴訟保護自身居住安全和財產安全，同時規定了物業的責任，如業主裝修前要提前告知“不得損壞房屋承重結構”，發現存在正在損壞房屋承重結構違法行為要及時勸阻和制止，如果勸阻制止無效或者已造成損壞后果，應當在24小時內向街道城市網格化綜合管理中心或街道城管執法中隊報告。

三是明確了認定違法事實的過程。“承重墻的認定有一定專業性，城管有時往往難以認定。”對此《若干規定》明確承重墻破壞行為為損壞房屋承重結構是指擅自改變房屋的基礎、承重墻體、梁柱、樓蓋、屋頂等房屋原始設計承重構件，以及擴大承重墻上原有的門窗尺寸。認定是否為承重墻，分為兩種情況：一種是房屋原始設計承重結構件以房屋竣工圖等標示的位置為準，竣工圖有明確標示的，可以直接予以認定。一種是無圖紙、圖紙沒有標明或標示不詳細，不能直接認定的，委托經上海市住房和城鄉建設管理委員會認可的房屋檢測單位出具檢測報告或者證明文件，根據檢測結果作出認定。

據悉，2017年以來，黃浦區城管執法局共發現疑似損壞承重結構事件122起，其中13處通過圖紙對比可以判別違法事實，97處則進行了現場專業鑒定檢測，據檢測報告顯示，當中的46處存在破壞行為。對于存在破壞事實的59處中，前期教育自行整改的5起，立案查處54起，責令整改完畢的37處，行政處罰共計5萬元，未整改完成的17處均予以注記，對損壞承重結構違法行為的執法效果明顯提升。