為應對人口老齡化，經過長期探索實踐，2005年，上海率先提出了構建“9073”養老服務格局的發展思路。隨著人口深度老齡化，社會養老服務快速發展，2014年，上海進一步提出，到2020年要全面建成涵蓋養老服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系。

從“9073”到“五位一體”，上海不斷構建和完善養老服務體系的“四梁八柱”，積極探索社會化養老服務發展的新思路、新模式，為國家建立新型養老服務體系提供重要經驗。

“9073”養老服務格局，是指3％的老年人接受機構養老服務；7％老年人可得到政府福利政策支持的社區養老服務；90％的老年人在家以自助或家庭成員照顧為主，自主選擇各類社會服務資源。到“十二五”末，上海基本形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務格局。

構建“五位一體”養老服務體系中，上海有許多創新之舉。

養老服務供給體系，解決的是養老床位和社區養老服務總量不足的問題。本市探索長者照護之家、社區綜合為老服務中心兩種社區嵌入式養老服務。前者將社區內閑置資源改造為小型住養機構，一般300-500平方米，為有需要的老年人提供短期住養照料、大病出院后康復護理、家庭喘息服務等。到2017年底，中心城區和郊區城市化地區的街鎮已至少擁有一家長者照護之家。后者面積約1000平方米，是包括長者照護之家、日間照料中心、助餐點、護理站或衛生站等在內的“樞紐式”為老服務綜合體，為社區老年人提供日托、全托、助餐、助浴、康復、護理等一站式養老服務。到2019年底，預計社區綜合為老服務中心將實現街鎮全覆蓋。

2015年初，上海在全國率先實施老年照護統一需求評估。這是促進養老服務資源與需求公平有效對接的重大改革，也是整個社會養老服務體系建設中的關鍵環節。根據評估結果，按照照護等級提供相應的養老服務，探索建立輪候、轉介機制，并通過梯度化的醫保支付、財政補貼政策，實現養老服務資源的優化配置。隨著長期護理保險制度的探索推進，老年照護統一需求評估又作為長護險的準入門檻，明確不同評估等級的老年人享受相應的長護險待遇。這些評估結果，為本市進一步優化養老服務供給結構，提供了重要的依據。

“十三五”期間，上海更加積極主動應對人口老齡化，加快完善社會養老服務體系，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，努力實現基本養老服務應保盡保，多層次養老服務需求得到充分滿足。