“對于怕狗的人來說，不牽繩的狗都是會變身咬人的怪獸。”“遛狗不拴繩，等于狗遛人。不文明養狗行為拉低了整個養狗群體的素質，愛狗人士已隱隱被歧視。”“養狗有法，為何不執法？”……11月3日，解放日報·上觀新聞刊發了《一根繩子引出多起沖突和命案，1790件不文明養犬投訴突顯了什么？》一文，報道了時下不文明養犬產生的各種糾紛甚至惡性事件；同時記者在采訪中發現，部分涉事犬只為無證“黑戶犬”。報道上線后，有關怎樣文明飼養寵物犬、如何按規定對犬類進行登記引發讀者熱議。

上海早在2011年5月15日就開始實施《上海市養犬管理條例》，明確規定養犬人的行為規范和相應的法律責任，要求養犬人對犬齡滿3個月的犬只辦理養犬登記和年檢。但事實上，在我們身邊，又有多少犬只有“戶口”呢？

記者從本市公安部門了解到，今年1-9月，共收到10639個涉及到犬類管理的投訴，其中3160件是舉報無證犬只。而浦東新區動物疫病預防控制中心的統計數據顯示：從2011年至2017年，全區犬只免疫辦證率在50%左右，農村地區犬主相比城區犬主更不愿意主動接受犬只免疫登記。

為什么無證犬那么多？是犬只主人不愿意辦還是辦理中有難點？解放日報·上觀新聞記者走訪有關各方。

“以為大狗要辦證，小狗不需要”

家住松江區真玉路的凌女士后悔地告訴記者：因為沒意識到養犬要辦證，今年8月，犬只收容隊在抓捕違規犬只時，將她的狗一并收走了。

8月29日9時30分，正在上班的凌女士接到鄰居電話，說她養的狗被抓走了。原來，4名屬地派出所協警前往她所居在的小區抓捕一條被居民多次投訴的無證大狗。這條大狗被拴在路邊飼養，時常對路人狂吠，雖然民警多次上門勸導犬只主人去辦證，并注意不要擾民，但始終無效。

抓大狗怎么會抓到自家的小狗呢？目擊抓狗現場的鄰居告訴凌女士，協警本來是來抓大狗的。但大狗狂吠，凌女士的小狗聞聲從屋里跑了出來，也湊過去叫了兩聲，結果被抓狗隊一塊帶走了。

凌女士說她的狗是路邊撿來的，但撿來后就送去注射了狂犬疫苗。養了1年多，感情很深。她去派出所希望把狗領回，但她的狗是無證犬，已經不能領回了。凌女士告訴記者：之前真的不清楚養條小狗還要辦證，村委會只是要求打狂犬疫苗。鄰居養狗的不少，沒聽他們說過辦證，“大家都以為大狗要辦證，小狗不需要。”

“黑戶犬”不辦證理由五花八門

除了像凌女士這樣不知道養犬須辦證而成了“黑戶犬”的情況外，有不少人是明知養犬要辦證，但并沒去辦。原因何在？

趙女士3年間陸續領養了3條狗，但只給其中1條辦了狗證，另兩條是“黑戶”。她告訴記者，依據現行規定，城市化地區每戶限養一條犬，“收養時沒注意到一戶一狗的規定，因此其它兩條沒法辦證了。現在養了多年有了感情，也不可能送出去了，只能自己小心些，盡量別影響到他人。”

在寵物論壇上，不少犬主講述了不辦證理由，可謂五花八門——

“先要跑一趟去辦免疫登記，再跑一趟辦理養犬登記，每年還要做趟年檢，實在太麻煩。”

“我看過注射芯片的過程，針頭很粗，注射器把管形芯片推進去后，狗狗一個禮拜不能碰水，有的狗還會過敏。”

“辦理狗證既要付辦證費用，又要花時間成本，收取的管理費怎么用的，缺乏透明度。能否公開用途，并且取之于狗，用之于狗？”這也是一些養犬人在辦證這件事上有些遲疑的原因。

網上搜索，官方渠道信息滯后且難尋

據了解，辦理養犬登記前，需先到市農委指定的免疫點進行接種，取得免疫證明、植入電子芯片；再到居住地或者單位所在地公安部門指定機構申請辦理養犬登記和年檢。

上海飼養犬只需要辦理免疫證和養犬登記證。

究竟如何辦理養犬證？記者撥打了市疾控中心咨詢電話，獲悉市農業委員會首頁的“三農”公共服務中有一項“便民地圖”，其中顯示了173個非中心城區的“犬類疫苗點”名稱、具體位置和聯系方式。同時，記者從網友提供的一份“養犬證辦理攻略”資料得知，本市中心城區設置了19家犬類疫苗接種點（2011年數據），接種點統一掛“上海市動物診療機構犬只狂犬病認定免疫點”標牌，部分免疫接種點同時具備辦理養犬登記證手續的“一門式辦證”功能。也就是說，完成免疫后，可直接辦理養犬登記。

“一門式辦理點”的聯系方式和具體位置在哪？記者在市農業委員會、市人民政府“一網通辦”等官方渠道搜索，都只有籠統的通知和辦事工單。對此，市疾控中心工作人員解釋：“一門式辦理點”由市農委牽頭，公安部門配合，因為各個區的情況不一樣，所以就沒有公布具體位置。記者還發現，市公安局公布的相關“養犬登記”消息，只更新到了2012年，其中一則消息提到閔行區有13家這樣的登記點。

記者又打開一個顯示為“上海市養犬信息管理系統”的網站，但信息停留在2011年，且點擊進去后無法顯示與標題一致的有效信息。網頁底部顯示，該網站由上海生物電子標識公司建立。記者通過該公司官網電話問詢，一名管理人員向記者確認，該公司負責提供上海地區犬只芯片植入技術和設備，“上海市養犬信息管理系統”是公安部門委托他們開發和運營的。為何信息僅停留在2011年？對方回答：不會啊，信息一直在更新。

“上海市養犬信息管理系統”網站上的信息停留在2011年，且點擊進去并不能顯示出相應信息。

實地探訪，“一門式辦理點”介紹詳盡

11月1日，記者前往靜安區共和新路派出所了解情況，得知大寧路723號兼具免疫接種和辦證功能。記者找到該處，發現是“上海動物保健寵物醫院”，墻上掛有上海市畜牧獸醫辦公室授權的資質證書；同時列出了免疫收費標準明細：電子芯片60元/只，進口狂犬病疫苗從60元至120元不等，根據預防傳染病的數量而定。

免疫證明辦理流程。

此外，犬類管理費按不同區域實施收費：內環以內區域，每犬每年500元；內環以外區域，每犬每年300元，其中農村地區每犬每年100元；絕育減半。也就是說，整套養犬登記所需要的費用最低220元（農村）。

寵物醫院工作人員告訴記者，電子芯片一般植入在寵物左頸皮下，大小如同米粒。芯片內包含犬只的照片、種類、生日、毛色、免疫接種、主人信息等情況。通過一臺類似超市掃碼機的設備，對準芯片就能讀出犬只信息。

為犬只植入電子芯片后，可用讀取器識別芯片內的信息。

辦證窗口位于寵物醫院的一角。醒目張貼著禁止飼養的烈性犬只圖片目錄，如狼犬類、斗牛犬類、獒犬類及雜交犬只，還有文明養犬的宣傳公告。工作人員表示，要辦證，除了打完狂犬疫苗，辦理完免疫登記同時植入芯片外，還需犬只主人的房產證復印件、身份證；租客還需提供租賃備案等相關材料，審核時間約10個工作日，審核通過后拿證。

上海市禁止飼養的烈性犬只目錄圖示。

11月2日，記者又來到虹口區岳州路一處可辦證的寵物醫院。工作人員給出的一份宣傳冊上顯示：虹口區有3處這樣的受理點。醫生告訴記者，沖著可以辦證的想法來醫院的人占了三分之二；每年三四月份，各區公安分局都會組織“一門式”辦證活動，農委指定的各個醫院接種點都會入駐辦理養犬登記的臨時窗口，還分發宣傳資料和禮品。“平時每天只有二三個人來辦證，搞活動時每天會有二三十人來。”

記者還根據網友整理的“養犬證辦理攻略”，撥打了部分中心城區授權免疫接種點的電話，都詳細告知了辦證流程，并推薦就近的辦證機構。總體而言，辦證流程并不復雜。但可能因為“一門式辦理點”相對較少，聯系信息較模糊，讓部分養犬市民辦證動力不足。

專家：加強部門聯動合作，讓犬籍管理發揮作用

有關專家認為：愛犬是市民的權利，文明養犬則是義務。依法辦理犬只登記，就是在踐行相應的義務。何況，一旦發生犬只丟失、被盜等狀況，犬只還能得到一定的保護；發生惡犬傷人等一系列城市衛生、治安問題時，還能為民事糾紛以及公共衛生安全提供方案和依據。

從官方信息渠道看，養犬登記的宣傳工作往往停留在一時，有關部門應當思考宣傳手段方式是否常變常新、是否足夠廣而告之。

市動物疫病預防控制中心有專家認為，辦理犬只登記可以建立相應的信息管理系統，進行社會化管理；但目前相關的管理系統卻出現停滯狀態，到底問題出在哪里？各職能部門是否該坐下來好好分析？

有效的犬籍管理還需要主管部門落實對違法行為的監管，對不符合飼養要求的犬只、不文明的飼養行為如何加強督查和懲治，創造有利的執法環境，也值得相關部門總結經驗，不斷完善工作方法。

眼下，“一網通辦”是上海優化營商環境、深化“放管服”改革的重要舉措。在犬只登記辦證方面，地域面積更為廣闊的非中心城區的市民仍需至少跑兩趟才能完成登記，公安、衛生、畜牧獸醫、工商、城管等職能部門應當思考如何加強聯動，完善相關服務、查詢信息，讓信息多跑步，推進“免疫+辦證”的“一門式”項目，實現讓市民“最多只跑一趟”的目標。