公益性的托育機構太少，營利性的托育園又太貴，目前正值本市幼兒入園高峰，托育資源面臨挑戰。14日上午，市人大常委會部分組成人員和市人大代表赴徐匯區視察本市0-3歲嬰幼兒托育情況。代表們建議，增加普惠性公益性托育機構，促進托育服務供給。

建國以來，上海曾經歷兩次入園高峰，現在已進入了第三次入園高峰。上海人口出生數從1992年跌到10萬人以下，到2007年起上升至16萬人以上。這幾年上海出生人口都在20萬人左右。全面二孩政策實施后，上海人口的變化又出現一定的復雜性。上海著力構建學前教育公共服務體系，將學前教育從滿足戶籍人口擴大到滿足常住人口，努力緩解本市入園矛盾。在此背景下，再次對托育資源的規劃和建設又是一項嚴峻的挑戰。

根據調查情況，是否需要托育服務跟幼兒年齡段和幼兒家庭代養狀況有關，選擇什么樣的托育服務跟幼兒家庭收入狀況和地區人口分布密度及經濟社會發展情況等有關。結合市婦聯、市總工會的抽樣調查和第三方的回溯性研究，發現： 0-1歲孩子基本沒有入托需求，1-2歲孩子入托需求也不多，2周歲以下幼兒基本都選擇在家庭養育，政府引導、多方參與提供的托育服務側重于2-3周歲幼兒確有帶養困難的家庭。

組成人員視察的分別是徐匯區市立幼兒園、徐匯區兒童家園托育園和徐匯區領幼托育園。據悉，徐匯區共有常住人口108.8萬,戶籍人口91.7萬,其中0-3歲戶籍幼兒2.2萬人。其中，在托幼一體化服務方面，全區招收2-3歲幼兒的托幼機構共37家,占全區97家幼兒園的38.54%;其中公辦幼兒園5所,民辦全日制托兒所2所，民辦幼兒園30所。共開設59個托班,招收2-3歲幼兒1023人，占適齡幼兒總數的13.03%。在托育機構服務方面，今年6月份啟動申請受理工作以來,徐匯區已有8家托育機構申辦并開園,其中2家為非營利性機構,6家為營利性機構。

與會者認為，普惠性公益性托育機構比例還不高。目前，徐匯區8家托育機構中,政府實事項目建立的1家非營利性機構收費為3000元/月，其余7家機構收費為6800元/月至18000元/月不等,主要針對周邊高端居住社區的家庭需求。而區域內的大型企業、園區以及科研院所參與設立托育機構的積極性還不高。

托幼一體化工作也面臨資源短缺問題。徐匯是教育大區，近幾年均為幼兒入園高峰,戶籍適齡幼兒數年均8800人左右。該區正在通過增設教學點、擴班、增加班額數等多措并舉,緩解入園難問題。而開設托班將進一步加劇幼兒園資源短缺矛盾,短期內在全區推廣托幼一體化工作難度較大。

如何緩解入園難？市教委表示，本市堅持普惠性為導向，努力推動三件事促進托育服務供給：一是鼓勵尚存的集體辦托兒所拓展托班的供給；二是積極推動托幼一體化，支持符合條件的公民辦幼兒園開設托班；三是基于“新增、普惠、規范”的原則，將普惠性托育點的建設納入市政府實事項目，政府通過提供場地、減免租金等方式，給予提供普惠性托育服務的機構予以政策支持。同時，鼓勵多方參與，加大政策支持力度，發布10條具體舉措支持社會力量舉辦托育機構，包括：托育機構的水電煤均實行居民價格、從業人員可以接受免費的專業培訓、免征增值稅、保育員和育嬰員培訓納入補貼培訓目錄等。

市教委表示，結合未來本市人口變化總體規律，從0-3歲嬰幼兒發展需要出發，深入開展需求調查，摸清全市不同年齡段幼兒家庭實際托育需求總量，研究制定托育服務三年規劃，科學設定普惠性托育機構和其他類型托育機構的發展目標和規模比例，做到需求和供給相對平衡。

據悉，徐匯區正大力推進托幼一體化。對全區97家公民辦托幼園所進行全面排摸,深度挖潛,在滿足2019年3歲適齡幼兒入園需求的基礎上,力爭在有條件的公辦幼兒園中增設托班6個左右,在民辦幼兒園中增加托班8個左右。并對區內新建幼兒園明確要求設立托班,增加資源供給正統籌資源、挖潛增效。

與此同時，徐匯正排摸“鄰里匯”、社區學校等場地資源,梳理區級行政事業單位房屋資源,加快推進公益性托育機構選址和建設,力爭到“十三五”期末實現13個街鎮全覆蓋。另一方面,探索通過政府補貼等方式,降低企業園區托育點的運營成本,引導更多有條件、有意向的單位設置公益性福利性托育機構。