因質疑公共收入未存入維修基金專用賬戶，上海楊浦區某小區的業主們在缺乏法律指導、不符合法定條件的情況下，自行召開臨時業主大會，罷免了原業委會主任。

一邊是未走通法定程序的“罷免”，一邊是業主與原業委會的矛盾重重，上海四維樂馬律師事務所的律師王桂喜緊急介入，通過提供詳細的法律咨詢意見以及“擱置爭議”的折衷方案，化解了兩方矛盾。

在楊浦區，和王桂喜一樣參與到社區糾紛化解的律師還有157名。從2016年開始，楊浦建立“社區法治專員”制度，請來執業律師為居民提供專業的法律服務，兩年來，已有158名正式簽約的社區法治專員，做到了每個居委會至少配備一名社區法治專員。

從志愿服務到有組織參與，法治專員走進千家萬戶

張文杰是上海尚佳律師事務所主任，自律所從2007年成立以來，他就帶領律師通過與居民區黨總支結對共建的方式，在楊浦開展“法律服務進社區”活動。“當時，我們律所為居民區每月提供一次半天的法律咨詢，每季度舉行一次法律講座，還幫助居民調解一些法律糾紛。”

楊浦區司法局局長陸靜告訴記者，過去，上海社區的法律顧問大多是志愿服務性質，組織上比較松散，人員構成上也比較多元，沒有標準化的工作要求，更沒有強有力的機制保障。然而從2016年開始，這些走進社區的律師們有了新身份——社區法治專員。

法治專員是社區法律顧問的升級版。有了明確的機制和規定，法治專員每個月定期到社區值班兩次，每次值班半天，總時長不低于8小時。通過這些時間，律師們可以沉下心來深入社區，了解居民之間的矛盾糾紛。法治專員可根據需要可以列席居委會的相關會議，參與起草、審議社區工作的文件、決議和方案，并協助解決涉及法律訴訟的問題。

目前經過兩年的探索，楊浦區已經基本建成了司法局、街道和社會組織三方協同的“社區法治專員”制度。按照政府購買服務程序，由司法局作為甲方與街道和從事法律工作的社會組織簽訂三方合同，項目經費再以補貼的方式支付給社會組織，由社會組織協調分配法治專員為社區提供法律服務。

截止目前，楊浦區已有158名正式簽約的社區法治專員，自2017年以來，累計舉辦了法治講座640場，為居民解答法律咨詢6649件，參與糾紛調解251件；法治專員起草審核居民公約76件。楊浦區司法局還建立了工作績效的評價考核體系，作為下一輪是否續約的重要參考。

提供專業的“第三只眼”，著眼于建立長效機制

今年1月，張文杰成為五角場鎮佳木斯路居委會的社區法治專員不久，就碰到了小區里兩宗激烈的鄰里糾紛。矛盾沖突雙方是一對幾十年的老鄰居，原本雙方關系很好，但后來鬧起了矛盾。

老奶奶家門口的紗窗經常被毀，懷疑是隔壁干的，對方不肯承認；爭執不下后奶奶的兒女在家門口裝了探頭，又遭到鄰居斥責其侵犯隱私權。子女的加入讓這場紛爭愈演愈烈，幾次發生打斗時甚至動用了社區民警來調停。居委會多次調解未果，于是便請來了張文杰的法治專員團隊。

“關鍵還是要從法律層面給居民做解釋。”首先明確裝探頭侵犯了隱私權，在法律上是不允許的；其次讓雙方明白，由于鄰里糾紛中雙方都缺乏充足證據，一旦進入法律程序，法院判決還是以調停為主，很難有其他結果。曉之以理同時動人以情，喚起兩位老人幾十年的鄰里情，最終讓“積怨已久”的隔閡煙消云散。

同樣驚動110報警的還有一樁樓上樓下的漏水索賠糾紛。樓上居民家漏水，受到影響的樓下居民開出了上萬元的賠償金額。在親朋好友的“煽動”下，樓上樓下兩戶人家也發生了打斗。“那天正好是我們法治專員在居委會值班，兩家人拿著證據過來咨詢，我一看證據，不過是幾張照片，隨即跟樓下這戶索賠的人家明確，證據不充分，無法索賠那么多錢。”后來，樓下這位激動的居民也逐漸說開了，他坦誠一直對樓上居民不滿，自己這次提出的索賠金額是想借此教訓一下樓上。最后在律師調停下，樓上居民只賠了400元便結束了紛爭。

“這兩起案子都有一個共同點，就是社區民警都參與其中了。只要有民警在場，居民就不會打架。而律師可以在法理方面給居民提供專業的指導，最關鍵的是我們作為獨立的第三方，律師從專業、公平的角度解決問題，居民更信服。”張文杰總結道，律師擅長說法理，民警具有震懾力，雙方互補配合，能化解很多矛盾。

社區法治專員不局限于解決個體法律問題，主要工作職責是幫助居委會建立各項工作制度、重大事項議事規則，著眼于為社區治理、居民自治在法治軌道上構建起長效機制。受這兩起案例的啟發，五角場鎮派出所、司法所在鎮6個居委會試點推行了社區民警、社區法治專員“雙值班制度”，將兩者在居委會的值班時間調整為同一時段，共同處理居民糾紛。

當了16年律師的張文杰平時接大案子較多，如今卻把20%時間花在了社區的“家長里短”上。“做大案子獲得大客戶，經濟上有回報，但解決了社區矛盾，得到社區居民認可，獲得的是道義上的成就感。”今年一個居委會的換屆選舉前夜讓他印象很深。“在新任居委會換屆之前，上一屆居委會不斷指責新一屆居委會的言辭，引起居民強烈不滿。”張文杰記得社區民警打電話來“緊急求助”時已是晚上九點，最后解決完糾紛已經將近半夜。“處理社區糾紛很辛苦，但看到兩天后居委換屆順利改選成功，心里還是感到非常欣慰。”

面對“傲驕”養犬主，用自治破管理難題

在特大型城市，居民群眾的法治保障需求越來越強，而需要法治專員介入的，往往是那些在社區治理中的疑難雜癥。近年來，上海不少居民區都存在不同程度的不文明養犬行為，犬只在社區里吠叫、不系犬繩、不戴嘴套、隨地大小便，遛犬人和散步居民的矛盾不斷，犬咬人的糾紛屢屢發生。但以往文明養犬活動大部分以政府的行政干預為主，居委會無執法權，因此文明養犬僅流于宣傳形式。

來自律佑社會治理法律服務中心的法治專員陸立明還記得第一次走進楊浦海楊居民區時看到的一個細節。“小區里停放的大部分車子四個輪胎都用罩子或板子擋住，這是一種防止犬只在車輪邊上小便的‘神器’，由此小區的養犬矛盾可見一斑。”

挨家挨戶地敲開犬主居民的家門，陸立明等法治專員發現，大部分犬主都是年輕人，而且對自家狗都“迷之自信”：“我們家狗不會咬人的。”“隨地大小便的肯定不是我家狗。”“我們是小狗，平時幾乎都不出門。”有的甚至提出質疑：“法律沒有規定不能養狗，你們又不是執法部門，為什么管我……”

海楊社區的”汪”。

法治專員們耐心講解相關法規，把養犬人必須辦理《養犬登記證》、養犬人攜帶犬只外出應當遵守六項規定、養犬人應當承擔犬只狂犬病免疫、電子標識、相關證件和管理服務費用等說清說透，逐步在居民心中建立起法律意識。

“關于文明養犬的治理，我們都有一個共識，就是要靠居民自治。”律佑法治專員王麗華帶隊在海楊居民區的海楊公寓、浦江風景苑兩個小區，通過發動熱心的“居民領袖”，從一開始的7人籌備小組，一個月后便壯大為20多人的犬主自治志愿者團隊。

登記和簽訂文明養犬公約，是最困難和最關鍵的環節。社區法治專員擬定了《海楊居民區養犬登記表》和《犬主自治文明養犬約定》，由志愿者把兩份材料送到養犬家庭，供養犬戶閱讀認可后填報、簽約。《登記表》也經過律師團隊精心設計，突出“以犬為主”，把“犬主身份證、犬主照片”欄目改換成“犬名、犬照”和犬主更愿意展現的犬的特征內容，使登記表更顯人性化更具實用性。

“海楊社區居民養犬自治會”成立大會。

從今年1月法治專員走進社區推動文明養犬，到9月海楊居民區養犬居民自治會正式成立，期間歷經9個多月時間，終于建立起了一套自下而上的社區居民自治文明養犬新模式。“這期間經常有居民工作做不下去的時候，但我們就要拿出啃硬骨頭的精神，最后在全社區的發動下大家都簽約了。”據統計，海楊公寓和浦江風景苑兩個小區共有58戶養犬戶、63條犬，簽約率達100%。