一邊是拔地而起的高檔住宅項目，另一邊是早年建成的黃浦金匯苑小區出現地面沉降、房屋開裂……這個市中心舊改項目從2015年基坑施工開始，就引發毗鄰的金匯苑居民不斷投訴、維權；直至今日，矛盾尚未完全解決。問題久拖未決，原因到底何在？今年11月，市信訪辦4個督查小組開展專項督查，將金匯苑問題列為其中之一。11月22日下午，記者跟隨第一督查小組前往金匯苑，了解小區居民反映的地面沉降、房屋開裂等信訪矛盾的處置情況。

新小區開建，老小區居民煩惱不斷

金匯苑小區位于黃浦區天柱山路88弄，建成于1998年。小區共有3棟樓居民樓、108戶。2014年，與金匯苑一墻之隔的海珀佳苑小區開始建造。施工前期，小區居民就不斷反映施工過程中存在噪聲、粉塵、燈光污染等問題，小區西南側的大門被堵住；到了施工中后期，有28位居民反映小區地面沉降、房屋出現裂縫、屋頂漏水。如今，經過初步修繕后的小區共有部位，如道路、花壇、屋頂屋面已經無法看到明溝錯位；但小區西南側的通道仍然沒有打通，3棟居民樓中有一棟樓已刷上了淺黃色涂料，迥異于兩棟淺紅色釉面磚居民樓。

督查組發現，金匯苑與海珀佳苑相隔一塊公共綠地，但公共綠地整個比金匯苑小區高了一大截，最高處達1.7米；而小區西南側的大門正位于高差最大處，也就是說，大門正對著一堵“水泥墻”，目前處于關閉狀態。居民若要前往公共綠地，需要出北門往西走到底，再上一個緩坡。潛在的影響更為廣泛。有的居民家中出現墻面泛潮滲水；有的地磚出現崩裂、松動；有的廚房洗漱臺面發生沉降……督查組成員前往的8號樓1樓寧阿姨家里，墻面也出現多處受潮、泛黃開裂的跡象。據居民說，在海珀佳苑建設的早期，家里的門窗也都有過不同程度的變形，后來綠地集團來調整修復了，而墻體滲水問題至今還在逐步施工中。

新老小區之間的高差。

居民家中的地磚崩裂、松動。

記者了解到，早在2015年，針對海珀佳苑住宅項目基坑施工過程中造成周邊房屋變形的情況，上海市建筑科學研究院房屋質量監測站就出具過一份檢測報告。從居民拿出的報告副本看，當時的檢測數據，是金匯苑小區3棟居民樓均有沉降傾斜，但報告的最終結論是：通過對三幢房屋的裂縫損傷現狀進行檢測，房屋當前出現的裂縫損傷主要以構件界面縫、地坪裂縫、房屋主體與室外地坪接縫為主，尚未發現有明顯影響房屋主體結構安全的裂縫損傷出現。建議在后續基坑施工過程中，加強對周邊房屋的監測巡視，尤其是實施了臨時支撐加固措施的金匯苑小區的巡視。

居民家中的屋頂出現裂縫。

但1、2號樓居民對該項監測報告不認可，2017年，居民要求更換檢測單位，重新對房屋質量進行檢測。但檢測結果與第一次基本一致。房屋安全問題3年來遲遲無法解決，讓居民們十分堵心。眼下，3、4號樓先行展開了外墻涂料粉刷工程，這讓居民擔心，開發商是否“涂脂抹粉”后就算完事了？更麻煩的是，11月21日，金匯苑20%以上業主要求開業主大會，罷免現有業委會。

多方現場表態，商量解決矛盾方案

為了能更有針對性地了解金匯苑的信訪事項，前往金匯苑的督查組成員，由專注于社會矛盾糾紛調解領域的市人大代表、市政協委員以及調解律師組成。督查組一行深入居民家中查看現場，并接待了信訪群眾代表。督查組組長、市委市政府信訪辦主任王劍華認真聽取了群眾訴求，當場留下手機號，方便群眾足不出戶隨時反映情況和跟蹤督辦。隨后，督查組一行對信訪件內容進行了分析，逐一向黃浦區相關部門、綠地集團詢問矛盾的解決進展和下一步舉措。

黃浦區規土局副局長孟海明表示：小區西面原來都是棚戶區，經過舊區改造，騰出了一塊綠地，讓周邊居民得益。兩個小區之間存在1.7米的高差，是由于歷史原因造成，新舊兩個小區的地基高度參照的是新舊兩個標準。按照新標準的話則不能改動。如果要解決采光問題，可將小區西面圍墻改作透空圍墻。此外，小區西北面圍墻外面還有一條待拆小路，一旦尚未遷走的居民成功搬遷，這條路將會打通。

黃浦區建管委安質監站站長車勇說：深基坑作為重大危險源都要做專項維護和檢測，設計應急預案，確保周邊安全。建管委方面也積極配合參加了多次協調會，向居民解釋只要施工結束，房屋狀況就會趨于穩定，就可開展修繕工作。但在溝通過程中，小區居民始終達不成共識。綠地集團總共進行了三次檢測，檢測單位及報告都具有權威性，如果居民不滿意，還可以再次安排檢測。

黃浦區舊改二指常務副總指揮許鴻鳴稱，海珀佳苑的建設方是綠地集團，施工方是浙江萬匯，2015年4月挖基坑時，對周邊幾個小區產生影響并引發矛盾。2015年4、5月時，綠地方面對這些采取了臨時加固措施。之后，由于業委會和業主之間本身也有矛盾，個別業主訴求過高，始終沒能達成修繕和賠償方面的統一方案。

上海綠地集團事業二部總經理助理段然現場表態：將繼續按照之前與居民、街道協商的修繕方案執行。在修繕過程中，依法合規進行操作，確保工程項目的安全和質量。在完善房屋質量過程中，會配合區有關部門、街道，邀請居民認可的第三方機構包括監理單位、維修實施單位等，檢測、施工、維修，妥善解決矛盾。

督查組建議：成立工作專班，解決群眾合理合法的利益訴求

據悉，金匯苑的開發商是上海金匯置業有限公司，交房后自行管理小區直至2016年，后由業委會聘請上海潔利物業公司管理。因小區維修基金基本使用完畢，物業管理費標準較低、物業管理不善，小區本身存在較多問題。因相鄰海珀佳苑項目引發的居民矛盾，既有施工影響因素，也有小區本身歷史原因。2015年11月以來，街道和居委會與金匯苑的業委會、居民代表、綠地集團、施工單位等人員召開了19次協調會，但居民與業委會之間難以形成共識，工作推進中存在阻力。

督查組建議，半淞園路街道要按照既定的工作方案成立工作專班，加強專班成員內各方力量的配備并進駐小區，進一步發揮好基層黨組織的作用，耐心做好居民溝通疏導工作，促使居民訴求回歸理性。要加強與綠地集團方面的協調，根據檢測報告和居民房屋實際受損情況，完善金匯苑小區的維修方案，盡可能達成最大程度共識。區相關職能部門要會同街道采取措施切實改善居民居住環境。考慮黃浦區作為中心老城區的樣板示范作用和金匯苑小區作為早期商品房管理不善維修基金用完等現狀，研究金匯苑小區的環境改善工作，配合綠地集團對小區房屋進行維修，整體化考慮小區環境提升，增強居民獲得感、幸福感。

黃浦區副區長左軼梅在聽取市信訪工作專項督查反饋后強調：半淞園路街道要認真做好金匯苑業主每次來訪的接待工作，進一步強化專人專班負責制，成立工作組專門負責該項矛盾的處置工作。街道要進一步與綠地集團就此項矛盾化解方面加強溝通聯系。積極搭建平臺，邀請綠地集團及相關單位盡快向小區居民代表溝通相關解決方案。半淞園路街道承諾，要求居委會在全面排摸和了解情況的基礎上，向街道信訪辦報告小區矛盾化解進展狀況。盡全力配合有關職能部門做好下一步小區修繕工作，跟蹤落實矛盾的化解。

王劍華表示：今年是毛澤東同志批示學習“楓橋經驗”55周年，也是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。堅持以人民為中心，進一步健全信訪矛盾化解機制，需要群眾自治、法治、德治“三治融合”，綜合運用律師參與、訪調對接、道德教化、幫扶救助等方式方法，做實做細群眾工作，及時地解決群眾合理合法的利益訴求。