繼今年8月《黃浦江、蘇州河沿岸地區建設規劃》公眾版發布，規劃設計又延伸到上海全域河道。今天，全國首份完全聚焦河道的規劃指南——《上海市河道規劃設計導則》正式公開征求意見，為期十天。

這份《導則》不僅關注河道環境，更將視野拓展到水岸空間：不僅關注治理，更將是關于河道和濱水空間的全周期研究，包括：規劃、設計、建設、管理和運維。這將給上海帶來怎樣的變化？

功能從單一走向多元復合

上海是一座依水而生、因水而興的城市，河網密布，具有典型江南水鄉的特點。

數據顯示，上海共有四萬余條河道。“水是上海城市發展的‘筋脈’，是城市空間和城市生活的重要組成，在保障安全的基礎上可以承載更多功能。”上海市規劃和自然資源局市政規劃管理處處長孫珊表示，為實現“上海2035”提出的“卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”發展目標，深入貫徹落實“河長制”，引導全市中小河道環境整治，進一步提升上海作為社會主義現代化國際大都市的濱水空間品質，上海市規劃和自然資源局與上海市水務局聯合編制了《上海市河道規劃設計導則》。

在總結上海中小河道整治、黃浦江貫通以及蘇州河環境綜合整治的經驗基礎上，《導則》借鑒國際經驗，著力體現以下轉變：

規劃理念由“主要重視安全保障”轉變為“全面構建復合功能”，

總體內涵由“單一生產”轉變為“生活、生態、生產”綜合功能，

統籌范圍由“水域本體”轉變為“水陸統籌”，

設計思路由“水利工程設計”轉變為“整體空間設計”。

打造理想河道，從何入手？《導則》提出，要用五大理念塑造理想河道，包括生態之河、安全之河、都市之河、人文之河和創新之河。

塑造活力四射、富有品質的河道

河道是上海都市景觀的重要組成部分。作為國際大都市和全球城市，上海如何處理水與城的關系至關重要。在開發度較高的中心城區，河道要盡可能挖掘最大價值。

《導則》鼓勵河道開放可達，強調因地制宜。全市河道量大面廣，依據河道所處的功能、區位、景觀、生態涵養等要求進行差異化引導。如果是公共活動型和生活服務型河道，要積極開辟和改造綠地廣場、親水平臺等，最大限度開放濱水空間。而生態保育型和生產功能型河道，則進行景觀、生態改造，適度開放兩岸空間。人要能走近、走進河道，縱橫路網都要貫通。

濱水空間的底層建筑界面鼓勵開放

未來的濱水空間和河道剖面

結合國際大都市定位，《導則》對塑造城市空間品質提出精細化要求。沿河建筑群落要富有韻律，新建的建筑應充分考慮精致度、景觀性，與周邊環境和諧統一。巴黎塞納河、阿姆斯特丹濱水區、杭州西湖都在色彩上進行了規劃管控，借鑒于此，上海河道也將分類分區落實色彩引導措施，根據河道自身情況，選取影響因子，依據重要性排序，疊加研究后劃示色彩分區，并與上海城市規劃管理體系相銜接，劃定色彩管控分區。

都市之河還要增加復合多元的功能，比如創意、商業、旅游、文化、服務等。值得關注的是，《導則》認為，濱水空間周邊的底層建筑公共性要加強，鼓勵打開底層建筑界面，和室外的公共空間能夠發生互動。

打造水清岸綠、自然生態的河道

打造生態之河，是《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》“生態之城”的重要組成，也是上海河道治理首要解決的問題：“水清岸綠”。

“水清”是基本，但治水不能局限于“水”。《導則》認為提升水質需要多渠道，如減少入河污染、河道基地治理和水生態構建。為了避免初期雨水污染河道，海綿城市建設是河道設計的導向，這種新技術可以提高中小河道的調蓄能力，目前已經在臨港滴水湖試點。

在中心城區，普陀區朝陽河通過沿河排污口封堵、截污納管、海綿城市建設，水質基本達到五類。又通過建設水系微循環和水下生態系統，讓河道本身具備自凈能力。

水清岸綠的普陀區朝陽河

“岸綠”，既不能讓河岸“光禿禿”，也不能變成死板的平直河道。《導則》提出的另一個方向就是生態保育。通過模擬自然河道的走向形態，保持、恢復河道蜿蜒特性，生態化改造、駁岸綠化重塑河道生境。

上海已有嘗試，位于普陀區的橫港河，岸線蜿蜒曲折，河中還有小島。這是設計出來的自然之美。

未來的河道鼓勵模擬自然河道的走向形態

位于普陀區的橫港河，通過精心設計，岸線蜿蜒曲折，河中還有小島

從總體布局來看，《導則》將河道作為城市發展的生態底線，將錨固以河道為依托的市域生態空間，加強河道兩側生態空間的保育、修復和拓展，從城鄉一體和區域協同的角度加強水系生態環境聯防聯治聯控。

創造有歷史底蘊、文化魅力的河道

保護歷史文脈，河道和建筑、街道一樣是重要載體。凸顯“江南水鄉，枕水而居”的風貌特色，《導則》提出要延續和彰顯鄉村聚落與水系相互依托的特色肌理；保護和延續街巷、建筑與水系形成的空間格局關系。

風貌河道需要具備的要素

特別是具有歷史風貌的區域，要深度挖掘并增補風貌保護河道，保護或恢復風貌保護河道原有的風貌特色和空間尺度。針對河道沿線的歷史遺存，要深度挖掘拓展保護對象，活化利用，同時保護和修復古橋、水埠、碼頭等環境要素。

而對于全市范圍的河道，《導則》鼓勵設施滿足生活和文化相關的各類配套設施，并依據濱水空間組織都市休閑和民宿生活活動。如，組織水上旅游線路，加強游船、碼頭、陸域交通統一規劃，組織豐富多元的水上活動。如果是歷史風貌型河道，鼓勵還原和展示水岸生活場景和生活方式，比如茶館、食肆、商鋪等，以及塑造展示非物質文化遺產的空間。

守住安全底線，創新實現方式

塑造生態、都市、人文之河，一頭連著安全等基本功能，另一頭連著理念落地實施。

河道設計的前提是滿足安全功能。《導則》明確從完善網絡、通航安全、河道斷面、護岸設計等方面保證‘安全’底線不放松。在保證底線的基礎上，實現愿景需要創新手段。《導則》提出了機制創新、管理創新和技術創新。

在機制創新方面，為深入貫徹 “河長制”，落實市區聯動、水岸聯動、上下游聯動、干支流聯動的要求，《導則》倡導因地制宜實施“一河一策”，建立適合上海中小河道的評估機制。

在管理和技術方面，《導則》創新提出了對全市河湖水系采取“指標管控”和“空間管控”相結合的方式，充分體現剛性加彈性的管理理念，為實現生態、都市、人文之河目標提供保障。

此外，倡導引入新技術手段、智慧運營，對河湖進行綜合施策。

《導則》本身不具備法律的強約束力，如何將“倡導”落到實處？孫珊表示，《導則》在提出五大目標理念、17項規劃導引的基礎上，還制定了85條具體措施。下一步，相關的編制單位還將開展與之配套的技術規范和標準的編制工作，為各級河長、湖長及規劃、設計、建設、管理、運維管理者提供技術和管理支撐，為設計師提供設計指引，為市民提供更多水清岸綠、活力四射的濱水空間。