昨天，市政協開展“加快推進舊區改造，著力改善市民群眾居住條件”專題年末視察。

一流城市要有一流治理。隨著大拆大建傳統思路被城市有機更新的理念替代，舊區改造工作也面臨著新的要求，為此，委員們走訪楊浦區方子橋舊改基地，了解舊改工作情況，積極建言獻策。

“留改拆”要明確評估機制

雖然已多次走訪舊區，來到被稱為方子橋的楊浦區大橋街道113、115街坊，不少委員仍為眼前的景象感到揪心。這片面積超過7.4萬平方米的土地上，生活著2654戶居民，建筑規模大，私房占比高，違法亂搭現象嚴重，由此也帶來環境臟亂差、安全隱患多等問題，居民居住條件與生活質量受到了嚴重影響。該地區也被楊浦區列為今年啟動的最大舊改基地。

不久前的11月23日，是方子橋“二次征詢”正式簽約的第一天，兩個街坊簽約率均達到補償協議生效比例。方子橋基地的征收成功，意味著楊浦區今年5000戶的舊改征收任務提前完成。

“相信方子橋的居民們很快就能過上更美好的日子了！”在委員們看來，舊區和舊住房改造涉及民生改善，關系到社會經濟發展、歷史文化傳承和城市公共安全，應當高度重視、加快推進。

視察過程中，委員們紛紛建議，舊區改造工作要做到“能留盡留，能改則改，該拆快拆”。在保護好歷史風貌的基礎上，也要制定明晰的評估標準，明確什么樣的房子該留，什么樣的則該拆。

“有人擔心，如果拆了老房子，是不是就成了‘歷史的罪人’。我聽到有一種說法，有50年以上歷史的建筑就作為文物，不能拆了。”王潔委員對僅以年限評價房屋價值的方式提出了質疑，在她看來，對于歷史風貌的保護不能搞“形式主義”：“如果房屋沒有歷史故事，如果房屋真的快要塌了，未必需要保留。”

“楊浦有很多‘工人新村’，那些都是歷史的記憶。”馬馳委員指出，有計劃、有目標地保留一些如“工人新村”之類的老建筑，保持它們的基本風貌，可以幫助我們銘記歷史，豐富上海作為“人文之城”的文化底蘊。“至于是不是50年以上的老房子都要留，要打一個問號。留與不留，需要確立明晰標準，認真進行評估。”

作為建筑行業業內人士，王潔表示，相比拆房，留房從實施難度到開銷都要更大，如果花大成本對房屋進行保留、改造后，并不能從根本上改善居民生活條件，對這些房屋的保留就應當抱有審慎態度。

聚焦民生改善啃下“硬骨頭”

楊浦區是二級以下舊里最多的中心城區之一，“從楊浦大橋上望下去，一大片一大片都是老房子。”作為近代工業的發祥地，楊浦區有大量沿江而建的老廠房，產業工人們鄰廠而居，遺留下來的舊住房占到了全區舊里總量的85%以上。這些產業工人自建的私房，普遍房屋質量較差，結構上則沒有單獨的廚衛設施。

今年，市政府明確要完成40萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米各類里弄房屋。按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的總體要求，截至9月底，本市已完成二級舊里以下房屋改造25.3萬平方米，惠及1.1萬戶居民，預計能夠完成全年任務，舊住房綜合改造與里弄房屋修繕保護完成數量都已超過全年目標。

“但同時應該看到，舊區改造的任務依然繁重。”有委員指出，截至2017年底，全市中心城區仍有尚未啟動改造的成片二級以下舊里房屋270多萬平方米，還有17萬多戶居民居住條件困難無衛生設施。“這是發展不平衡不充分的體現，要實現建設社會主義現代化國際大都市的目標，這塊短板必須補上。”

“到去年年底，全市還有33萬只馬桶，其中二級以下舊里17.8萬只，老舊小區也有15.5萬只。”

陸月星委員認為，馬桶是民生的“標志物”，如果到2035年上海還有這么多馬桶，實在是“說不過去”。他建議，要聚焦這一民生關切，凝聚各方力量，讓居住環境得到較為明顯的改善，啃下“硬骨頭”。

據了解，接下來，本市還將以解決實際居住困難為出發點，全力完成二級舊里以下舊區改造任務目標，推進舊住房綜合改造，保護利用好歷史建筑與歷史風貌。