位于浦東新區北蔡鎮的“客家小廚”生意一直不錯，可是周邊居民不但無心享受“口福”，反而叫苦不迭。原來，這家飯館油煙多、噪聲大，嚴重的時候居民不得不緊閉門窗。

接到投訴后，大華一居居委書記徐慶偉一邊反饋給街鎮的工作人員，一邊做好長期安撫居民的心理準備。沒想到，從居民反映到整改完畢，只花了不到一個月時間，比以前快了許多——這得益于浦東新區環保執法的創新之舉。

兩小時到達處置現場

今年8月初，北蔡鎮城管中隊副隊長王廷慧接到“客家小廚”油煙擾民的投訴后，立即上門現場檢查。按照執法程序進行商戶約談、現場筆錄，開具文書、進行整改。“客家小廚”負責人馬先生積極配合，花費十余萬元人民幣購買了一套油煙凈化設備。記者在現場發現，即便是午間用餐高峰，餐廳周邊也聞不到異味。前后不到一個月時間。

客家小廚天臺的綠化墻后，便是商戶新裝的油煙凈化設施

商戶新裝的油煙凈化設施

開展試點之后，街鎮城管中隊能在2小時內作出反應處置

無獨有偶，北蔡鎮一條河道氨氮、總磷超標，排查到污染源后，街鎮城管隊員立即約談某軌道交通建設項目部，一天內便整改完畢。

小小的環境問題，處理起來卻極其復雜。“快”的秘訣在于去年11月，浦東新區城管執法局開展的環保執法事權下沉試點。試點將23項可以通過現場檢查、調查能直觀判定的環保違法行為全部下沉到街道一級，包括建設項目、廢水、固廢、環保設施運行等。

王廷慧深有感觸，試點前碰到油煙擾民、噪音擾民、河道排污等問題，是“看得見管不著”，而且處置不可能如此迅速。因為“街鎮一級的城管部門沒有環保執法權”，需要上報給浦東新區級城管執法局，由其環境監察支隊專門執法。

但環境監察支隊同樣面臨執法“困境”。浦東新區全域面積1200平方公里，監管對象多、投訴量大：每年關于環境問題的信訪量有一萬多件次，占全市四分之一。而專業的在編環保執法人員只有85人。即便“超負荷”運轉，仍顯“力不從心”。

浦東新區城管執法局副局長奚幗華介紹，開展試點之后，街鎮城管中隊能在2小時內作出反應處置，及時制止違法行為，最大限度地降低對環境的污染。輕微的環保違法行為，街鎮結合居委會一起勸說、指導，可以避免商戶的抵觸情緒，減少環境問題反復發生。

日常巡檢排查環保隱患

自從環保執法權下放后，環保問題逐步從“被動查處”向“主動發現”延伸。首個試點鎮書院鎮，將鎮內工業園區的企業也納入日常巡查監管。

書院鎮擁有一百多家小型企業，主要為小五金、木器行業。對環保法規不熟悉是小型企業的一大痛點。上海易具精密工具股份有限公司員工僅二十余人，負責人沈云華坦言：“公司缺乏環境保護方面的專業的技術人才，同時也缺乏對環境保護法的全面了解。有些工人對自身的保護意識不強，為了方便不戴口罩、大開門窗。”

按照環保的要求，企業生產必須門窗緊閉，以防粉塵、焊煙擴散。城管執法中隊案審科科長姜濤和同事每天出去巡邏，格外留意企業的生產情況。“如果企業生產的同時，門窗開著，我們就會前去檢查。”姜濤表示，除了整改，還會對企業進行環保法規的科普。經過專業指導，上海易具精密工具股份有限公司在總公司各地分公司中的規范管理水平名列前茅。

環保執法事權下沉至街鎮后，書院鎮城管隊員將工業園企業納入日常監管

下沉事權拓展至99項

浦東新區環保執法事權下沉，屬于全市首創。2016年上海出臺《上海市人民政府關于擴大浦東新區城市管理領域相對集中行政處罰權范圍的決定》，成為環保事權下沉的起點。

正式試點一年以來，浦東新區以點帶圈、以圈帶面，從書院鎮拓展到6個重點鎮，再覆蓋到24個鎮。同時，環保執法事權從23項拓展至99項，占比約環保執法事權總量的三分之一。

奚幗華介紹，接下來環保執法事權下放將覆蓋到浦東新區的所有街鎮。由于環保執法需要極強的專業性，街鎮一級的城管隊員還需要開展專業培訓。華東政法大學法律學院副院長、副教授陳越峰建議建立典型案例發布制度，將環保執法的疑難問題集中提煉，形成可復制、可推廣的浦東經驗。