上海第一部由居民自籌資金成功加裝的電梯，運行兩年情況如何？記者最近在普陀區長征鎮怒二居民區怒江苑7號樓看到，這部電梯外觀嶄新，得到居民們一直以來的妥善維護保養，電梯里的廣告位已經開始產生收益……

就在昨天（23日），加裝電梯的事又有了新進展，怒二居民區黨總支牽頭在居民區成立了“加梯自治聯盟”，把樓道理有經驗的加梯牽頭人聚集起來，研究電梯后續運維事項，并為其他有需要的樓組提供義務指導。

有意思的是，不只是這部電梯、這幢樓，就連這個居民區，也因此成為網紅小區。但其實，首個試點成功案例出在怒二居民區并不是偶然，這個居民區有不少自治“利器”，讓一個又一個高難度的自治成功案例誕生于此——

“電梯效應”不斷向外擴散

怒二居民區“先天條件平平”，既沒有大型居住區、也沒有具規模的社區單位。整個居民區以售后公房和老舊商品房為主，還有少量沿街商鋪。1404戶居民中，30%是60歲以上老人，老齡化程度很高。

或許就是因為這先天不足，才讓怒江苑小區有了加裝電梯的原動力，攻下這“天下第一難”。

7號樓才12戶居民，60歲以上老人竟有89%，大家都想裝電梯。6樓居民朱紅紅的老母親以前上上下下都是靠人背的，后來只得入住敬老院，5樓陳雅薇的父親也因為爬不動樓只好去別處居住。2014年初，她倆得知市里有支持多層住宅加裝電梯的政策，便動了心，和其他住戶一說，也得到了積極響應。

第一次意愿征詢中，樓里居民同意率達到了100%，就連幾乎享受不到電梯福利的2樓居民李兆清也特別支持，不僅簽字同意，還擔任了樓組電梯建設項目小組的組長。

“人家都說是我們能裝上電梯是奇跡。”居民們都很自豪：“我們樓里的居民，自己跑了60多個部門、蓋90個圖章，市區很多部門都很幫我們。”財務出身的朱紅紅當時剛退休，為這件事推掉了返聘的工作，專門辦理申請、報批等最繁雜的手續，樓內業主前后也開了不下30次會。 工程開工后一度差點擱淺，因為考慮到安全問題，一般不允許對有人居住的房子實施改建工程，居民們跑到市政府去拿開工報告的審批，市、區多個部門開了協調會才批準這件事。

加梯成功后，7號樓居民建立了同心微信群，制作流動紅旗，輪流打掃樓道，自費管理，精心維護，創造了鄰里和諧、居民自治的奇跡。

這背后，力挺居民們辦事的是怒二居民區黨總支。當時的老書記毛萍芬積極牽頭，定期召集居委會、業委會、樓組長、物業、居民代表等開會，是居民區黨總支敲下第一個圖章，在第一時間上門做工作。

加梯成功后，一波波人慕名前來取經，怒二居民區黨總支及時總結經驗，形成了可供借鑒的自籌電梯流程圖和蓋章流程表，流程圖包含業主前期工作、房管、規土、建交、質監等部門相關步驟，而蓋章表上則列出了60多個相關審批環節。

很快，怒江苑22號、12號、32號，梅川馨苑5號樓加梯工程也陸續上馬。 “電梯效應”不斷擴散，從怒二居民區、長征鎮到普陀區各街鎮，甚至輻射到了全市有加裝電梯愿望的居民樓。

趁勢打造自治“利器”

一直以來，這個居民區的工作依靠三件“利器”——能干的基層干部；給力的黨員志愿者；實干的外援。這幾年，居民區注重培養 “三五牌”全崗通干部。什么是“三五”？就是五必訪、五必問、五必記——對喬遷新居、生病住院、婚喪嫁娶、天災人禍、出租房新租客的居民必訪；對60歲以上獨居老人、失業人員、重大病患者、社區統戰和優撫對象必問；對群眾的思想動態、困難家庭、特殊人群、好人好事、居民建議要必記；居民區下屬4個黨支部的216名黨員，也各盡所能，成為打理小區事務的好幫手；居民區還與區府辦、綠化市容黨組織聯建，與新曹楊集團的基層單位聯建，與社會上的專業機構如市勞動局職業培訓中心、利群醫院等聯建，與公安機關聯建，與業委會、物業公司聯建，整合各類資源，提供不同需求，提升黨建能級。

許多創新工作方法在居民區破土而出。比如說，“七塊七團”精細服務法，居民區黨總支把整個轄區分為七塊，每一塊由一名居委干部任塊長，實行塊長負責制。同時，志愿者也分成七個組團，推行組團式聯系服務群眾工作。居委會按照七個塊區，把居民群眾的“急難愁盼”問題列成菜單，實行菜單式管理，責任到人，多管齊下，落實扶貧、幫困、救急、助學、解憂、調解等各民生項目。

志愿服務一直走到了樓組里。居民區發展出了一批和睦樓、科普樓、環保樓、和諧樓、守望相助樓、業主之家等特色志愿服務樓組，居民們在各類創建中得到實惠、獲得認同。黨員們帶頭在樓組里組織“讓垃圾找到家”“把春天留在窗前”等服務項目。

現任“80后”居民區黨總支書記章小靜，傳承了老書記真抓實干、能帶隊伍的務實態度，還增加了一些年輕人的工作手勢。她覺得，就是要借著加梯成功的這股“東風”，趁勢在小區里落實一些行之有效的工作機制，再把居民們尤其是黨員骨干們參與小區事務的熱情調動起來，然后就能實現居民利益最大化。

另一個“自救”案例

在這個居民區最年輕的小區瑤成灣，也是黨員們在挑大梁：4名業委會成員都是黨員，不久前成立的“啄木鳥”自治隊14名成員中，也有10名黨員，小區物業經理也是黨員。

這個建于2004年的迷你小區，依傍著桃浦河，是上海最早一批以景觀生態為賣點的商品房。但隨著時間的推移，昔日精致的日式小橋、噴水池，如今已經成了殘破不堪的衛生死角，觀景臺木板腐爛，景觀橋鐵梯爛出了洞、人踩在殘缺的橋上“咯吱咯吱”，隨時可能發生危險。

長征鎮撥款給這個小區進行景觀臺改造。改造前，居民區黨總支牽頭對全體業主進行意見征詢，179戶居民中只有21戶不同意，按流程來說，征詢同意率達到三分之二就可以動工。但章小靜覺得，不能放棄這些“少數意見”，要給每個居民公平的話語權。她組織業委會成員挨家挨戶對不同意的居民進行走訪。每名成員包干到位，一本小本、一杯溫水，每晚連續工作，一邊詳細記錄下居民的想法，一邊就居民密切關心的“住宅是否會貶值”、“改造地塊是否會移作他用”等問題一一作答。16戶人家改變了初衷，同意改造。

景觀臺剛剛改造完畢，瑤成灣又“鬧猛”了起來。小區面臨是否要續聘原有物業公司的問題，但前期征詢并不順利，不少業主對物業管理意見很大。這是因為，小區面積小、物業管理成本高雖是客觀情況，但具體服務中確實有不少不盡如人意處。

居民區黨組織還是希望居民們自己做主。黨總支牽頭，為每一個上門征詢的業主代表配備一位業委會成員或支部骨干黨員，有時候上門征詢一戶業主就要花上一小時，骨干們逐條把我居民的訴求反映給物業公司，物業公司也應居民要求，及時將2017年的收益表公開，以供居民查閱。種種溝通協調后，大多數居民達成一致意見：續聘這家物業公司。

與此同時，居民們組織起一支自查自糾的自管小組，取名“啄木鳥自治巡邏隊”。黨員志愿者們“托底”，每周在小區里巡視，還通過微信群監督物業工作。短短幾周，路燈和水箱更換，公共儲物間、公用廁整理與保潔等問題都解決了，小區門禁還增設了沿邊柵欄。從某種程度來說，瑤成灣的“自救之路”，難度不亞于加梯成功。