近日，中國城鄉規劃設計行業的最高獎項“2017年度全國優秀城鄉規劃設計獎”正式頒布，上海楊樹浦路綜合改造專項規劃及街道設計在數百項作品中脫穎而出獲得了一等獎，也成為近十年來首個獲得全國城市規劃類一等獎的市政道路項目。

全國城鄉規劃設計獎每兩年評獎一次，歷屆得獎的基本上都是大型項目。翻開2017年度的獲獎名單，“北京城市總體規劃”、“上海城市總體規劃”、“廣州總體城市設計”、“京津冀城鄉規劃”“黃浦江兩岸公共空間貫通開放規劃”等赫然在列，相較于這些以城市為背景的大型規劃，楊樹浦路是其中格局最小的一個。

楊樹浦路現狀。 黃尖尖 攝

一條道路的綜合改造為何能獲此殊榮？這條有著150年歷史的“滬東第一路”綜合改造背后，有著哪些不為人知的挑戰與嘗試？

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規劃

從紅線內到紅線外

楊樹浦路是《上海市街道設計導則》發布后的首批街道設計實踐項目，也是唯一一條以市政工業風貌保護為背景的街道設計實踐，從設計理念上就突破了常規道路建設的局限。“如果說過去是二維的‘道路建設’，現在就是三維立體的‘街道設計’。” 楊樹浦路綜合改造工程指揮部辦公室副主任俞斌表示。過去，建設單位設計道路以紅線為界，楊樹浦路街道設計的“立體性”就體現在紅線內外的統一。

楊樹浦路是上海第一條近代城市道路，有著150年歷史，綿延5公里的道路南面分布著遠東第一的水廠、煤氣廠、發電廠和船塢，還有楊樹浦救火會、楊樹浦警察局、圣心醫院等公共設施，由于在上海最早擁有完善市政配套管網，被譽為“滬東第一路”。道路北面是成片的老式居民建筑，形成“南廠北住”的格局。

楊樹浦路以南濱江區域是上海近現代工業的誕生地。

楊樹浦路歷史上就已建成了包括救火會、警察局、醫院、學校、碼頭等公共服務配套設施，體現了產城融合的完善配套水平。

有歷史價值的工業遺存和居民建筑，都是道路綜合改造中要考慮的重要因素。建設單位對楊樹浦路紅線內外的整個區域的歷史建筑進行了一次“地毯式”摸底調查，共排摸出65處歷史建筑，大至風貌建筑、街道空間，小至市政設施、路名路牌。“許多原來不在保護范圍內的歷史建筑，這次也經過科學甄別和論證，納入到保護范圍，能留則留。”

位于楊樹浦路臨青路口的89街坊，是一片具有歷史感的特色舊里，但其第一排房子都在紅線內。“如果按照過去的做法，對于在道路規劃紅線以內的建筑一般采取拆除模式，而此次改造突破紅線，對這些有歷史價值的建筑采取了整體保留的做法。”

89街坊

記者發現，在楊樹浦路的規劃中，除了紅線內的道路部分，城市廣場、街頭綠地等對紅線外公共空間的構想也出現在道路規劃當中。設計單位創新地整合了紅線內外道路與建筑退界、建筑前區等空間進行一體化設計，帶動道路沿線舊區改造、綠地建設、功能置換，恢復與濱江連通的多條歷史通道。“目前道路工程是在紅線內進行的，但我們對紅線外區域也做出了配套設計，待將來區域整體開發的時候，這些設想就能得到進一步完善和實現。”

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聆聽

每個人心中都有一條楊樹浦路

楊浦人對楊樹浦路有著特殊的情感。150年前，工人們每天穿過楊樹浦路到工廠去上班，下班又回到馬路對面的居民區，道路不但承載著上海近代工業的百年歷史，還寄托了楊浦百姓的記憶。

1900年楊樹浦路街景。

“對于生活在周邊的百姓來說，每個人心中都有一條自己的楊樹浦路。因此改造這條道路，應該充分聽取居民的意見。”負責本次規劃設計的上海營邑城市規劃設計股份有限公司項目經理李華治告訴記者，區建管委聯合設計單位走進沿線地塊的居民和商戶進行協商，許多好的想法就是從居民那里來的。

“調研中不少居民提出，希望能保留一些有歷史的地名和路名，留住城市記憶。”李華治介紹，位于楊樹浦路上的新康里小區因為不涉及風貌保護建筑，目前主體建筑已經拆除，但寫著“新康里”三個字的門樓卻一直保留著，未來這里或將建一個小廣場。“老居民來到這里看到熟悉的門樓，就會想起曾經在這里生活的記憶。”

新康里路段效果圖。

主管部門、設計單位和作為使用方的居民之間共建共治，是楊樹浦路規劃的基礎。楊樹浦路早在2016年底啟動預研究，由建設單位楊浦區建管委牽頭規劃設計、工程設計、項目管理等數10家前期研究單位，經過1年多精雕細琢完成街道設計。期間，各團隊經歷了50余次頭腦風暴，20余次現場排摸。

“2018中國城市規劃年會提出共建、共治、共享的理念，楊樹浦路道路設計能獲得全國優秀城鄉規劃設計獎青睞、成為近十年來唯一一個獲得一等獎的市政道路改造工程，或許正是因其共享共建共治的理念契合了中國未來城市規劃和治理的新方向。”俞斌說。

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突破

車讓人，道路讓房子

在楊樹浦路的規劃設計上，嘗試的探索和創新多達12個。楊樹浦路全長5公里，規劃中在不同地段的寬度卻不一樣，最窄的地段只有24米寬，最寬的達32米。一條道路為何會形成這種“伸縮自如”的形狀？原來，這是為了避讓周邊的歷史建筑。

“楊樹浦路各路段，我們因地制宜地采用不同的設計方案，形成了10多個不同的斷面設計。”楊樹浦港橋是該路段上一個重要節點。港橋始建于19世紀，是一座混凝土橋，附近的救火會、警察局兩幢建筑均為“不可移動文物”，港橋的對面就是著名的86街坊——三益里。這是一座特色的里弄住宅，規劃中將整體保留下來，結合楊樹浦港橋的整體改造，在當地打造一片濱水公共綠地和公共空間。

楊樹浦港橋路段俯瞰圖。

三益里舊區地塊及周邊環境現狀。

改造后的三益里地塊及周邊環境。

一邊要保留歷史風貌建筑，一邊要保證改造過程中的交通運行，平衡兩者關系的努力貫穿了整個道路建設過程。“以楊樹浦港橋地段為例，為了改造港橋，我們要先建三座臨時橋，一座管線橋，兩座交通便橋，才能保持交通和市政管線正常運行。” 原本規劃寬32米的道路可以建設六車道，但為了保留風貌建筑在確保基本交通功能的基礎上現縮減為四車道。

從“以車為本”到“以人為本”的建設模式也是一大突破。“楊樹浦路目前是機非混行，我們將行道樹設置在機動車道與非機動車道之間，讓機非分開，并將保留大部分現狀法國梧桐行道樹，保留延續了楊樹浦路18到23米的最舒適街道尺度的感受和熟悉的味道。”

現狀道路斷面示意圖。

改造后道路斷面示意圖。

人行道的設計不再是以往規則的兩米或三米寬度，而是有寬有窄，順著路面情況而變。建設部門還將每個道口的街轉角半徑放大，縮短行人過街的距離。對沿線的公交站點將進行局部改造，為公交車停站留出凹陷空間，做成“港灣式車站”，增加機非隔離。這些著眼于細節的改造都將提升行人漫步的舒適感。

街道轉角改造。

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保留

打造“露天博物館”

過去在人們的概念里，博物館是封閉的建筑，但如果一條路承載足夠多的歷史遺存，是否能變成一座露天的歷史博物館？上海營邑的總設計師曹暉還記得第一次走在這條路上時的想法。

“5公里是一個適合人步行的距離，而這5公里濃縮了上海百年工業、市政、居住的歷史，這些歷史遺存至今保存完整，街道的尺寸經歷了一百年基本沒有發生改變……”這些要素都讓楊樹浦路具備了塑造一座露天博物館的條件。

楊樹浦路露天博物館游線節點示意圖。

在美國波士頓有一條“自由之路”(Freedom Trail)，總長4公里，坐落于城市中心，連接了16個歷史景點，其中包括波士頓早期的居住區，關于美國革命、1812 戰爭及內戰事件的地點，以及各種文化景區。借鑒自由之路的案例，曹暉對楊樹浦路展開了構想——用道路串聯各個歷史景點，在景點之外的地面鋪設特有標識作為導覽線，以游覽地圖或建筑二維碼指示出重要歷史建筑信息，形成有趣味的游覽路線。

借鑒波士頓“自由之路”為楊樹浦路設計標識標線，串聯各個歷史景點。

露天和傳統封閉博物館不一樣，街道為博物館提供了現場感，在露天博物館中，看到的不再是展品的集中展示，而是有親臨其境的感受，人們可邊走邊看，可漫步可閱讀。

楊樹浦水廠建成于1883年，是英商建造的遠東第一大水廠，在水廠附近，建設部門發現了一條1890年代敷設的有百年歷史的水管，像這樣寶貴的“活化石”將成為露天博物館的獨特珍藏。“對這根管子我們設想在原址附近進行用透明路面或半地下廣場的方式原貌展示，讓人們可以看到地下管網如何鋪設，作為百年市政的生動呈現。”

歷史管線保護展示構想圖。

保護歷史建筑，就是留住上海這座城市的記憶。改造后的楊樹浦路將把周邊豐富的歷史建筑鏈接起來，與楊浦濱江互動融合。力爭到2022年全線完成后，這將是一條不同于以往的市政道路。