“您于2018年12月29日14：52：16，在本市中華新路共和新路西側發生非機動車越線停車行為，被交通技術監控等設備記錄。”日前，市民胡先生收到上海交警發送的短信提示，才意識到自己騎非機動車時產生的違法行為被電子警察抓拍。“以前老覺得警察不在就沒人管我們騎車的，沒想到現在科技這么發達，以后一定守規矩。”

昨天下午，上海公安交警部門公布了全上海設置的75處抓拍行人和非機動車違法“電子警察”方位，這些“電子警察”將24小時抓拍行人和非機動車交通違法。其中抓拍行人違法的“電子警察”45套，抓拍非機動車違法的25套，還有5套能同時抓拍行人、非機動車同一種違法行為。

事實上，上海此前已經在試點利用“電子警察”查處行人和非機動車交通違法行為。在最新公布的這批“電子警察”中記者看到，相對已經能抓拍多種機動車交通違法行為的“多合一”電子警察，這些抓拍行人和非機動車違法的“電子警察”絕大多數只能抓拍一種違法行為，包括行人、非機動車闖紅燈，非機動車車逆行，非機動車占用機動車道，非機動車停車越線，非機動車創禁令這些非機動車常見違法行為。

“量大面廣”的行人、非機動車違法，被認為是城市交通管理的一大難題。如今不眠不休的“電子警察”上線，對解決這一難題能帶來怎樣的變化？

非機動車電子警察如何工作

這套用于抓拍非機動車越線停車的電子警察，是繼抓拍非機動車闖紅燈和逆向行駛違法后，又一種針對非機動車違法行為的非現場執法設備。“非機動車遇紅燈時超越停止線在路口內停車等候，既影響正常右轉的機動車，同時大車右轉存在盲區容易導致‘包餃子’事故的發生。”上海市公安局交警總隊科技處民警汪濤說，上海創新研制了這一交通技術監控設備。

抓拍非機動車越線停車的電子警察是如何工作的？1月8日10時47分許，這一電子警察拍下一段視頻：一名身穿藍色上衣的女子騎駛一輛電動自行車，沿中華新路西向東行徑共和新路路口遇紅燈時，騎車駛出停車線將車停在路口，而其他非機動車都在停車線后等待。

這一輛駛出停車線的電動自行車觸發路口抓拍非機動車越線停車的電子警察，電子警察自動從視頻中截取出三張圖片，記錄下藍衣女子從進入拍攝范圍到駛出畫面的過程，并截取了一張女子的清晰正臉圖。

“跟之前抓拍非機動車闖紅燈的設備相同，設備后臺預設了數據模型，一旦監測到有非機動車越線停車，便會對越線停車行為進行完整攝錄，并對非機動車駕駛人進行連續抓拍，保留其中三張作為證據。”據介紹，清晰正臉圖成為鎖定違法者的關鍵。汪濤展示了這一組比對成功的違法行為人照片：違法視頻中的人臉截圖被放大，后臺系統據此圖像經數據庫搜索，自動比對出多條個人信息，然后按相似度從高到低排序。后臺民警會對相似度在90%以上的信息進行人工核實，最終由人工來確定違法當事人身份，屬地交警支隊將通知相關當事人接受調查處理。

“過去稍微超了一點停車線，協管員吆喝一聲就退回來。如今電子警察直接拍，是不是太嚴苛了？”記者從公安交警部門獲悉。目前將處罰標準暫定為非機動車后輪越過停止線，停止時間超過5秒，就會被通過視頻抓拍。而早晚高峰上海主要路口仍有交通協管員、志愿者等關注和提醒非機動車、行人違法。

被電子警察抓拍、并經民警人工核查確認違法行為后，上海公安交警部門將按照相關規定，對違法騎車人處罰款30元。之后，交警部門將通過信息匹配，找到騎車人的身份，并通過掛號信、短信等方式告知。

電子警察拍攝的非機動車違法圖像

抓拍非機動車違法1.7萬余起

面對量大面廣的非機動車違法行為，依靠交警人工執法顯然捉襟見肘。為了破解非機動車管理這一道“不可能的任務”，上海公安部門不斷創新管理手段，充分運用圖像采集和智能監控設備等前沿技術，補足警力不足、執法覆蓋面不廣的短板。

2017年5月開始，上海公安交警部門陸續在黃浦、徐匯、靜安、普陀、長寧、虹口等區試點安裝了9套用于抓拍非機動車闖紅燈的電子警察；2017年8月，全市首套抓拍非機動車逆向行駛的電子警察在中山北路近金沙江路段試點運行；2018年12月底，首套抓拍非機動車越線停車違法的電子警察在共和新路中華新路試點運行……抓拍非機動車違法行為的電子警察分布范圍越來越廣，能抓拍的違法種類不斷增加。

據統計，截至目前，全市已有50余個路口安裝了抓拍非機動車違法行為的電子警察，已具備對闖紅燈、逆向行駛和越線停車三種非機動車違法行為的抓拍查處能力。上海公安交警部門表示，還將進一步推進電子警察查處非機動車和行人交通違法的布局，逐步在外環線內關鍵路口與郊區中心城主要路口加大覆蓋面，通過科技手段繼續對非機動車和行人違法進行整治，改善交通出行環境。

在一些一線交警看來，利用電子警察查處非機動車違法行為，既擴大執法覆蓋面又提高查處的精準度，作為民警現場執法的補充手段，切實提升了執法效能。數據顯示，從首套設備試點至今，上海“電子警察”已累計有效抓拍非機動車交通違法1.7萬余起。

非機動車、行人如何知道自己交通違法被抓拍？上海公安交警部門表示，與前期試點階段主要通過“人工識別+曝光顯示”的模式相比，去年3月開始，非機動車電子警察已升級執法模式，參照機動車電子警察處理流程，將違法記錄掛在違法人名下，并通過掛號信、短信、上海交警APP等方式進行違法告知。

“執法模式升級后，對違法的行人和非機動車違法人更具約束力。”上海公安交警部門表示，違法人收到告知后，可到交警違法審理“窗口”現場或通過“上海交警”App在線處理。

交警查處非機動車違法

有人不主動接受處罰怎么辦

據了解，在被抓拍到的非機動車交通違法中，有不少是多次重復違法。在長寧區威寧路、新漁路，非機動車駕駛人戴某被抓拍到5次違法行為，主要是闖紅燈；在普陀區金沙江路、中山北路，非機動車駕駛人張某同樣有5次被抓拍到的違法行為，主要是逆向行駛……由此看來，上線不久的抓拍行人、非機動車違法電子警察們，對違法者的威懾力還沒充分發揮出來。同時，在被抓拍的1.7萬余起非機動車交通違法中，也有一些違法者尚未主動接受處罰。相比交警與違法者面對面直接開具罰單，針對行人、非機動車的“非現場執法”結果還需進一步“落地”。

一些業內人士坦言，要完全落實對被抓拍的非機動車違法人的處罰，還需進一步加強社會聯動。一方面是人員信息登記不全或未及時更新，找到非機動車違法人存在難度；另一方面，客觀上仍存在部分無牌和超標非機動車未納入監管體系，也沒有類似機動車的年檢制度，缺少強制執法的抓手。

為敦促違法者接受處罰，上海公安交警部門表示，將對多次違法且拒不接受處理的當事人，在違法告知無果的情況下，通過上門告知、上門處理等方式，提升處罰落實率。同時，公安交警部門還將積極爭取征信部門支持，探索將非機動車、行人多次嚴重交通違法信息納入個人征信系統。

有市民建議，要進一步規范非機動車管理工作，規范和完善牌照登記，同時加大對無牌車上路的打擊整治力度：“隨著圖像采集技術越來越發達，電子警察抓拍非機動車號牌的難度將越來越小。如果能實現非機動車號牌和所有人信息的一一對應，電子警察管理非機動車效果將進一步提升。”也有市民認為，非機動車交通違法具有“從眾效應”，警察在現場和不在現場的秩序差異很大，現階段仍應加強現場執法力度。

“很多人覺得交警嚴管行人、非機動車違法是‘不近人情’，其實恰恰相反，嚴管的唯一目的就是確保他們的安全！”一線交警以最新的抓拍非機動車越線停車違法為例，非機動車超越停車線貼近路口，很容易在大型機動車轉彎時被帶倒卷入車輪之下，即俗稱的“包餃子”事故。目前電子警察抓拍的非機動車違法行為，往往對應直接造成行人、非機動車死傷的交通事故。交警提醒市民，守法騎車、步行，是保障自身安全的第一要務，也是交警嚴格執法的終極目標。

難啃的“硬骨頭”究竟“難”在何處

斑馬線前，汽車停車禮讓行人；出租車上，司機反復解釋要到有臨時停車位的公交車站才能下客；有司機駕駛時“雙脫手”，立即被網上舉報……經過交通大整治，上海交通有了“肉眼可見”的變化，更多的目光聚焦在行人、非機動車交通違法上——量大、面廣的違法行為，在包括上海在內的許多城市都是一道治理難題。

“難”在何處？記者走訪了多位一線交警和曾經違法的市民。

“非機動車、行人違法難題，首先就難在‘量大面廣’。”不少一線交警反映，非機動車、行人違法的“從眾性”很強，往往一個人違法就能帶動一批人違法，交警處罰時很容易“顧此失彼”，而被處罰的違法者反彈就會特別強烈，甚至認為交警有意“刁難”：“為什么只罰我？”

而在講究“人情”的中國社會，處罰非機動車、行人違法還體現在情與法的沖突中。在不少交警執法中，違法的行人、非機動車能講出各種理由：“上班要遲到”“接電話沒注意紅綠燈”……中國社會的人情體現在交通管理中，就是違法者常常把違法產生的后果作為衡量是否該處罰的標準。一些交警告訴記者，針對非機動車、行人的執法，交警嚴格執法往往會被認為“小題大做”，連圍觀的市民也會說“這樣的小事就算了”。但事實上，非機動車、行人違法近年來引發的嚴重交通事故不少。

相對于機動車的車牌、駕駛員的駕駛證等，非機動車和行人管理缺少“抓手”。一些交警和法律界人士告訴記者，非機動車外形和牌照尺寸、位置，客觀上使利用電子警察等設備抓拍違法帶來難度。而法律上對非機動車號牌缺少詳細規定，非機動車遮擋、污損號牌的管理缺少法律依據。

不過在一些違法者看來，自己違法除了主觀原因，也有不少其他誘因。曾屢次在人行道上騎行的市民伍先生說：“從地鐵站到我們單位，緊貼主干道，沒有非機動車道。我守法騎行要繞個大圈，騎行20多分鐘；而違法騎車2分鐘就到了。市中心區域非機動車道缺少統一連貫的規劃設計，這與綠色出行的潮流也不符合。”

而另一位市民秦先生則直言“看不懂”現在的區域規劃：“以共享單車為例，很多停車區設在禁止非機動車騎行區域。如果幾十米的道路推行沒問題，但數百米的路還要推行，就很難自我克制。”

“現在交通設計還是以機動車為主。”市民羅先生說，有專家曾指出交通燈最長等候時間應為90秒，但上海很多路口超過120秒甚至達200秒以上，交通路口應該系統規劃才行。

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浦東交警針對快遞、外賣違法展開整治

浦東“千警百卡”常態化整治非機動車、行人違法：抓住“關鍵群體”落實主體責任

去年12月1日開始，浦東新區針對行人和非機動車交通違法展開整治，全面啟動“千警百卡”全方位常態化整治模式：以每天不少于100個整治卡點為依托，在重點路口強勢開展行人和非機動車交通違法專項整治，每周組織兩次以上包括交警、派出所民警、治安警、刑警、特警在內的各警種不少于1500名警力開展專項集中整治。

整治之初，記者在世紀大道、浦東南路路口的卡點看到，短短一小時內有多起行人和非機動車交通違法行為被查處。這個路口安裝有明顯的禁止非機動車行駛標志，世紀大道從陸家嘴環路到浦東南路的區域為禁止非機動騎行的區域。上午10時許，一名女子騎助動車直接在機動車道上行駛，后面一位騎共享單車的男子則行駛在上街沿，后面還有好幾輛騎共享單車、助動車的違法者被交警攔下。

不少違法者剛被交警攔下，紛紛承認違法并表示“不會再騎了”。然而聽到要依法被處罰，一些違法者不樂意了：“我違反哪條法規了，你給我背出來！”“這路這么寬為什么不讓我們騎？”交警和輔警讓這些違法者停到人行道安全處，逐一回答他們的疑問，最終所有人均被處罰。

在整治中，浦東公安特別抓住“關鍵群體”。針對外賣、快遞員這類以非機動車為工作工具的人員，浦東公安交警部門事先已會商轄區主要外賣企業，在全市率先推出外賣騎手交通違法記分管理辦法和專用App，參照機動車駕駛員管理，對外賣騎手非機動車交通違法進行不同分值的積分，并將積分情況與騎手的交通安全學習，交通志愿服務甚至他的從業資格相捆綁。這次，浦東警方進一步與浦東郵政管理局對接，加大對快遞企業的管理力度，并集中約談轄區主要外賣、快遞企業，要求企業落實主體責任。

記者從浦東交警部門獲悉，此次整治過程中，浦東警方還將結合大調研、大走訪，聽取和收集群眾反映集中的相關問題，盡力解決群眾的實際困難。例如有市民反映世紀大道、陸家嘴環路等大型路口人行過街信號燈周期過長，易引發行人為趕時間和圖方便而亂穿馬路的情況，浦東交警在調研后增設斜向過街橫道線和信號燈相位，最大限度的增加行人過路口的通行效率。