去年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中明確指出，要支持長三角一體化發展并上升為國家戰略。今年《政府工作報告》中再度明確，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。

3月6日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強在回答中外媒體提問時透露，在滬蘇浙三省市交界區域將建設長三角一體化發展示范區，以此打造進一步擴大對內開放的載體。

李強表示，建設示范區，“對黨的十八屆三中全會以來，黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，進行集中落實、率先突破、系統集成，努力打造貫徹新發展理念的新標桿、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。”

全國人大代表、上海社科院副院長張兆安今天在審議時專門就此建言表示，希望國家在長三角一體化發展示范區試點一批深化改革的重大舉措，使之真正成為全國深化改革的“試驗田”，和跨區域制度創新和政策突破的“樣板間”。

張兆安（中發言者）?? 張馳 攝

全國沒有先例的，可以在這里試

張兆安說，黨的十八大以來，共建“一帶一路”、長江經濟帶戰略、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等重大區域發展戰略陸續推出，如今長三角一體化上升至國家戰略，又在區域協調發展戰略中添上了一塊重要拼圖。

“應該說，長三角一體化發展國家戰略實施好了，尤其是一體化發展示范區建設好了，利在當前，功在千秋。”張兆安說，“京津冀有雄安新區，粵港澳大灣區有深圳前海，而長三角也將建設一體化發展示范區。真可謂是：內外結合，遙相呼應，亮點紛呈。”

而示范區建設能否盡快啟動推進，并承載重量級的改革試驗功能，將在很大程度上影響一體化發展的含金量。

“一體化很有意義，也很不容易，創設示范區是一個好辦法，與自貿試驗區有異曲同工之處。”張兆安呼吁，建議把黨的十八大、十九大明確的改革任務在示范區集中落地、率先突破、系統集成，“特別要在涉及規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，在跨區域制度創新和政策突破方面進行實質性的先行先試。”

他舉例說，各地聯合出資組建的企業，利潤可以按照股權比例分配，但稅收能否由各地分享？“如此等等，在全國從來沒有先例，但都應該在示范區積極探索。”

雄安有指導意見，這里也可以有

2017年和今年初，中央分別發布了《中共中央國務院關于設立河北雄安新區的通知》《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》。張兆安表示，長三角作為全球第六大世界級城市群，經濟總量占全國四分之一，有條件發展形成新的增長點增長極增長帶。

“因此，希望中央參照雄安新區的做法，發布相應的指導意見。”

他同時建議，比照京津冀和粵港澳大灣區，在國家層面成立長三角一體化發展領導小組及辦公室，統一指導和統籌協調國家戰略的實施，協調跨地區跨部門的重大事項，督促檢查重要工作的落實情況等；還應在國家層面設立長三角一體化發展基金，并形成自上而下和自下而上的推進機制。

“習近平總書記對上海自貿區建設強調要“大膽試、大膽闖、自主改。示范區建設也應如此。建議國家相關部門予以關心、支持和指導。”他說。

他同時建議，全國人大對實施長三角一體化發展國家戰略提供法制保障，包括對長三角地區協同立法提供支持指導，結合示范區的建設推進情況和法制需求，適時授權三省一市人大常委會開展相關立法工作；如有必要，還可因地調整相應的法律法規。

而以示范區為牽引，整個長三角區域，都應借一體化上升國家戰略之機，承載更多改革試點

張兆安說，長三角承擔著許多國家全面深化改革和擴大開放的試點任務，形成了不少制度創新成果。這些已經取得的試點成果，包括未來在一體化示范區中產生的成果，都可考慮優先在長三角區域內復制推廣、深化升級，從而在更大范圍內充分釋放制度創新紅利。

“這個優先，不是因為近水樓臺先得月，而是有些制度創新經驗，難以一下子推到全國，但長三角有復制條件。”張兆安說，還可考慮一體化示范區在充分借鑒各地“全創改”試驗的基礎上，開展新一輪更高標準、更高水平的全面創新改革試驗。

“當然，長三角全域也可以比照京津冀地區，共同開展全面創新改革試驗。”他說。

高速公路省界收費站，能否提前取消？

張兆安還建議，國家應重點支持建設一批長三角一體化發展的重大項目；對于一批跨區域、跨流域的交通、能源、科技、信息、水環境綜合治理等重大項目，能夠納入國家戰略布局，幫助協調完善項目推進機制，推動解決一些瓶頸問題。

“例如，全國三個國家綜合性科學中心有兩個在長三角，因此建議把一些國家重大科技基礎設施、國家實驗室布局在上海，承擔國家重大科研任務，極化平臺功能和效應，把G60科創走廊等一批重點區域的合作發展納入規劃綱要。”他說。

去年，長三角第一批17條省際斷頭路得以打通，其中1條已通車、15條已開工建設，1條正抓緊前期研究；跨省公交車、醫保卡異地結算等，也得到長三角居民普遍贊譽。

在此基礎上，張兆安進一步表示，長三角應該在全國率先取消高速公路省界收費站。“《政府工作報告》中說全國兩年內率先取消，長三角能不能只用一年？另外，上海以車型收費而江蘇浙江以噸位收費的收費標準不統一問題，也應該提上日事議程。”