今年政府工作報告提出，持續推進城鎮棚戶區改造，對城鎮老舊小區進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全生活服務設施，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

對上海而言，近年來堅持留改拆并舉，持續推進城市更新，切實改善市民居住條件。代表們表示，要不斷總結完善，在更高水平上推進城市更新，把高質量發展更多體現在增進民生福祉上，進一步提升百姓幸福感和獲得感。

提升功能內涵是關鍵

“上海中心城區面臨的最大民生問題就是居住問題。”談到舊區改造，全國人大代表、黃浦區委書記杲云感受頗深，這些年，上海努力加大老舊小區改造力度，既提升居住條件，也完善功能設施，讓群眾生活變得更加便捷。

黃浦區等上海中心城區，是優秀歷史建筑、歷史文化風貌區的集中地。杲云表示，對于這一情況，黃浦進行了很多探索。比如通過抽戶等方式，讓一部分居民搬離，每戶居民增加3.5至5平方米不等的煤衛空間，通過煤衛成套化改造解決群眾最基本的生活保障，使老百姓在中心城區享受應有的生活配套，歷史建筑也實現了“留人留房”。

另一種在國內常見的老舊房屋，是建造于上世紀六七十年代的四五層樓平房。“當時此類房屋的建造標準較低，配套不齊全，要探索老舊小區‘美麗家園’改造。”杲云表示，對此類房屋可從基本配套和安全設施著手進行完善。如政府工作報告中提到的“加裝電梯”已經在上海不少老舊小區推廣，同時對小區的綠化、助動車充電裝置等進行更新修繕，在有限空間內使老舊小區的功能與面貌得到較大改善。

“除了基礎設施、外觀風貌的改善更新，功能內涵的更新對城市舊區改造更加重要。”杲云建議，國內大、中型城市都可探索打造類似“十分鐘生活服務圈”的功能體系。對上海這樣的深度老齡化城市，要特別聚焦嵌入式養老服務功能。

“黃浦老齡化程度非常高，有40%左右的60歲以上戶籍老年人，其中很多都是與子女分開居住的空巢老人。”杲云表示，這些老人對于生活多年的區域懷有濃厚的情結，大多不愿意搬離市區居住，因此不少人主動提出愿意嘗試居家養老。因此黃浦正探索對住房進行適老性改造，在社區嵌入為老服務平臺，為老人提供家門口的老齡化服務。

讓群眾深度參與設計

普陀區是工人新村聚集地之一，近年來普陀通過“拆落地”“貼擴建”“抽戶”“加層”等改造方式，大力解決非成套房屋的廚衛合用問題。對此，全國人大代表、普陀區委書記曹立強認為，要做好舊改工作，一個重要環節是做通群眾工作，努力贏得居民理解、認同和支持，為群眾創造高品質生活。

“要在中心城區推進舊改，必須以繡花般的細心、耐心和卓越心，精心做好咫尺之間的文章。”曹立強說，在實際操作中，要始終立足居民需求，按照“一戶一策”的設計思路，為每個地塊量身打造備選方案，努力讓每戶居民“居住面積不減小、層高不降低、房間開間不縮小”。總之，就是在政策許可范圍內盡量滿足群眾合理訴求，在增量面積上盡可能讓群眾多得益。

“從不成套到成套，每戶居民想法都不一樣。”曹立強坦言，推進舊改，要廣泛聽取居民意見建議，讓群眾深度參與方案設計，提高改造方案認可度。比如，曹楊新區居民自發組建“金鑰匙”團隊，讓群眾來做群眾工作，最終實現了居民100%同意，從而順利推進舊改工作。而在實施過程中，要讓群眾監督。在改造完成后，要完善管理制度，真正提升小區管理水平。

曹立強說，正因為舊住房成套改造不容易干，舊改工作已成為考察干部的“賽馬場”和提升干部能力的“練兵場”。

經過多年持續努力，普陀區2018年全面完成成片二級舊里以下房屋征收，累計拆除二級舊里以下危舊房屋500多萬平方米，讓20萬群眾得益。

在改造房屋的同時，上海已形成改善居住環境、補好配套設施的做法。曹立強舉例說，普陀充分用好空間，為小區配備老年活動室、“擠出”燈光球場，努力完善15分鐘生活圈，讓老年人和年輕人都能感受到家的溫馨、城市的溫度。“我們希望，街區綠化能四季有綠，三季有花，常綠有花，街面平整干凈，商業配套齊全，店牌各有各色。”

城市更新不局限在住宅

“政府工作報告中，能將老舊小區改造的內容寫得這么詳細，這么關注城市的宜居，說明我們的發展階段達到了更高水平。”全國人大代表、上海建工集團黨委書記、董事長徐征說。

徐征說，過去城市更新主要靠“大拆大建”，現在很多是與改造結合。比如上海的石庫門住宅，有兩種更新方式，一種是“騰籠換鳥式”，居民搬走，對老建筑進行經營性的改造，功能也發生了變化；還有一種是通過“抽戶”等方式降低居住密度，居民還住在里面。這個百姓非常擁護，但是難度也很高。

徐征表示，城市更新并不局限在住宅。上海很多上世紀90年代、2000年初建造的商場，現在都在改造。諸如南京路步行街的百聯世貿、第一百貨，淮海路的瑞安廣場，南京西路的恒隆廣場，都進行了改造，有些甚至是一邊經營一邊改造，對城市的影響很小。這種改造的方式，提升了商業設施的檔次，也讓城市面貌和功能都得到了很大提升。

在徐征看來，開展城市更新，還包括補充城市的功能性基礎設施，包括公園以及污水、污泥、固廢處理設施。“城市的品質與生態環境緊密相關，城市更新可以提升居住環境、商業環境，也可以提升生態環境，這是建設企業大有可為的領域。”徐征說。

據他介紹，當前全國都要打贏碧水藍天保衛戰，打贏污染防治攻堅戰，上海建工每年都要在各地參與設計污水處理廠、污泥處理廠、固廢處理廠等設施。建工還積極參與建設辰山植物園、炮臺灣公園以及世博文化公園等“城市綠肺”。