4月9日下午，新時代上海社區工作法論壇暨社區分類治理助推垃圾分類新時尚研討會在長寧區召開。記者從會上獲悉，目前長寧區實施生活垃圾定時定點分類投放的小區中居民參與率已超過95%，投放準確率超98%，生活垃圾回收利用率也超過43%。實現垃圾分類“減量”的同時，也促進了社區治理“增量”。分類施策、黨建引領等基層治理法，也成為居民區公認的推進“垃圾分類人人參與”的重要經驗。

分類施策而非“一刀切”

長寧區是上海最早一批試點垃圾分類的中心城區。對于這項需要全民參與的攻堅戰、持久戰，身處基層一線的居民區書記們深有感觸：垃圾分類，考驗的基層治理智慧。

中華別墅小區，居民用原本廢棄的電飯煲內膽放置濕垃圾，主動提議在垃圾廂房增設洗手池，百姓智慧不斷閃光。

2017年8月，長寧區虹橋街道愛建居民區中華別墅小區成為上海首個實現95%以上生活垃圾源頭分類、定時定點投放的小區。街道辦事處主任高崢透露了基層推行垃圾分類的不易。街道轄區內有90個小區和71個企事業單位，售后公房小區占35.5%，商品房小區占55.6%，部隊房小區有8.9%。要實施垃圾分類的小區種類復雜多樣，其中先天不足的小區還不少。比如老式小區的垃圾桶存在管道式、沿街敞開式甚至無箱房的情況，比例高達31%。商品房小區的難點是樓層設桶達到95%以上，“撤桶”壓力可想而知。

“最后是用分類施策的辦法，讓居民感覺自己的意見被重視了，才激發出全員參與的積極性。”?高崢說，“硬來”不是居民區工作的好辦法，如何施“巧勁”才是關鍵。最后各居民區的干部一致認為，應該先從老百姓的生活習慣和實際意愿出發，于是各居民區都陸續召開黨員大會、樓組長會議，層層開展民意調查，收集歸納老百姓的顧慮和建議，在此基礎上才制定了符合各類型小區情況的垃圾分類實施方案。

圍繞老小區常見的居民結構老齡化、設施條件老化、物業水平較弱等“三難”問題，虹橋街道引入“四個共同”操作辦法，即黨員示范與居民自治同步，建立“家庭綠色日志”和樓道垃圾分類“紅黑榜”，定期召開“減量生活”居民自評、互評會，以及引入社會環保組織參與指導。于是，撤桶還是造新垃圾房，這些問題均由居民協商決定。在熟人社區，這一做法大大提高了垃圾分類的推進效率與可持續性。

虹橋街道古北國際花園，分類投放點設在了地下車庫。

在鄰里關系相對沒那么熱絡的商品房小區，虹橋街道采用的是居民討論出的四種垃圾分類設施的擺放模式：樓層撤桶，地面廂房定時投放點；樓層撤桶，設地下室定時投放點和分類收運收集點；樓層增加分類桶；跨樓層設分類桶。此外，為垃圾分類出謀劃策的“骨干”不再只有小區黨員，包括全職太太、外來租戶、外籍人士和意見人士都被吸收進“智囊”隊伍，更多不同社會階層的居民都參與到垃圾分類中。

“老面孔”重要“新面孔”更不能少

今年7月1日，人們期待已久的《上海市生活垃圾管理條例》就將正式施行，意味著今年夏天起，在上海扔垃圾不分類將變成違法行為。上海市民政局黨組書記、局長朱勤皓在論壇上表示，上海垃圾分類工作即將邁入法制化階段，垃圾分類已不僅是生態環境議題，更是覆蓋全社會的社會治理議題。而如何讓居民從垃圾分類的“遲疑的觀望者”變為“積極的行動者”，經常被基層干部們掛在嘴邊的“黨建引領”必須發揮大作用。

上航新村居民區，居民志愿者主動擔任垃圾分類指導員。

去年8月，長寧區程家橋街道上航新村居委會的所有小區實現了垃圾分類全覆蓋。居委會主任汪冬玲用這樣一句話形容這個地理位置特殊、情況復雜的居民區：被虹橋機場和上海動物園“包圍”，有售后公房、普通商品房、涉外商品房、部隊用房等小類型“全品類”。如何讓居民對垃圾分類從抗拒變為認可，再進一步化為主動參與，居住著大量空姐、空少的高登花園是一個典型案例。

汪冬玲介紹，這座普通商品房小區在職黨員較多，且大部分是來自東航、春秋、國航等航空公司的空乘人員。注意到這一特點，居委會借助程家橋街道航空行業黨建聯盟，與各航空公司簽訂了共建聯建協議，引導在此租住的空乘人員建立“誰輪休誰負責”的垃圾投放制度。對于積極配合垃圾分類的空乘，居委會也及時向他們的所在單位發出表揚信，以小年輕居多的空乘人員受到鼓舞，不僅改變了對垃圾分類“臟兮兮、很麻煩”的看法，還主動報名加入了小區垃圾分類志愿者的隊伍。

在涉外商品房小區龍柏花苑，居委會干部時常面臨語言溝通難、上門聯系難等挑戰。于是在啟動垃圾分類前，干部們利用工作日晚和雙休日進行走訪排摸，了解外籍居民對垃圾分類工作的意見建議。在此期間，來自羅馬尼亞的Adriana和來自法國的Martin等外籍居民主動要求加入垃圾分類志愿團隊，“洋志愿者”成為了小區開展垃圾分類的“好幫手”。熱心推廣垃圾分類的不再只是“阿姨爺叔”這些社區活動的“老面孔”，小年輕、洋鄰居等“新面孔”也成為了主力軍。