“調查顯示，上海的營商環境正不斷優化，發展趨勢向好。逾七成受訪者表示上海的營商環境‘比較好’或‘很好’，超過90.8%的受訪企業仍然考慮繼續留在上海。”

在今天舉行的市政協十三屆十次常委會議上，市政協常委、市政協社法委主任何品偉介紹了社法委前期對上海營商環境的調研情況。

“環境如水企業是魚，水好不好魚最清楚。”何品偉說，世行指標是衡量營商環境的重要標準，但不是唯一標準，上海根據戰略定位應當對標更多、更高、更符合上海特點的營商環境指標體系。

對此，市政協社法委召開了16場企業家和各類調研座談會、深度訪談了120名在滬企業家，完成了1077份營商環境的結構性評估問卷，重點就企業感受度、滿意度和獲得等方面，全面了解市場主體對上海營商環境的總體評價和愿景期待。

79.6%企業將上海作為今年首選投資地

調查顯示，上海的營商環境正在不斷優化，發展趨勢向好。有52.5%的受訪者認為上海營商環境“比較好”，18.4%的受訪者認為“很好”。

調查結果同時顯示，上海仍然是大多數企業發展的優選城市。90.8%的企業仍然考慮繼續留在上海。79.6%的企業將上海作為2019年的首選投資地。

“企業家對上海營商環境總體上是滿意的，但在許多指標的評價上多有不盡滿意之處。”何品偉說，“在調研中，我們也接觸了一些已經離開和打算離開上海的企業，企業家們認為，與國際一流標準和最好水平相比，與香港、深圳等地區相比，上海的營商環境確實存在差距。”

受訪企業認為，上海營商環境存在以下幾個方面的問題，包括政策知曉度、精準性、銜接性不夠，影響政策的落地見效。“企業反映，政策普遍存在難知曉、難理解、難享受問題，申請政府項目、扶持資金時，需要從‘千頁文’‘萬言書’的政策中，查找關鍵信息和準備申報材料，牽扯企業大量精力，委托中介機構，又增加了企業成本。”何品偉說。

基層政府工作人員的服務意識不夠強，是企業反映的另一個問題。窗口辦理人員業務水平不高，出現同一事項不同人員答復均不一致的情況，甚至有辦事人員只會“認真地說不知道”的現象。一些受訪企業表示，頂格執法、機械執法和運動式執法仍然存在。

另外，不少企業反映稅費負擔仍然較重，增值稅降低沒有讓企業得到實惠，融資難、融資貴問題依然突出。

在人才政策方面，調研顯示，“招人難”和“留人難”并存。不少受訪企業表示，企業高級管理人員、合伙人、甚至企業主本人在上海經營企業多年仍然無法落戶，影響企業發展。

業態監管要允許“政策留白”

何品偉說，課題組認為，上海進一步加強營商環境建設要做到“七個堅持”：堅持以構建與全球城市相適應的國際一流營商環境為目標；堅持以營造國際化、法治化、便利化的營商環境為方向；堅持以制度創新為核心；堅持以對標世行標準、深化“放管服”改革為抓手；堅持以加大減稅降費力度為緊要；堅持以完善“一網通辦”的政務服務環境為特色；堅持以市場主體感受度為評價標準。

“我們感到上海在政策環境、政務環境、產業發展環境、人才發展環境等四方面需要進一步完善。”何品偉說。

何品偉認為，用企業家聽得懂的、簡明扼要的語言，宣傳好政策的核心觀點，給政策“劃重點”，讓企業家用最短的時間獲取最有效的政策信息，打通政策服務的“最后一公里”。比如，北京把“首都之窗”網站打造成統一完整的政策發布平臺，并通過“市民對話一把手”欄目邀請政府部門負責人以視頻的形式，把政策“干貨”講透。

“創新新型業態的監管和服務模式，要允許‘政策留白’。”何品偉說，市場模式的創新遠遠快于政府監管體系的改革，要給新生事物進行“政策留白”，為新型業態設置風險控制的紅線，在紅線內部可以讓市場主體去嘗試、去試點。

何品偉說，要尊重企業成長發展規律和經營運行機制，盡量減少行政行為對企業運營的干擾。真正建立完善“無事不擾，有求必應”的服務機制。