今年5月1日起，《上海市社會救助條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這是上海聚焦特殊群體和群眾關切，更好履行基本民生保障等職責推行的一項重要民生政策。今天下午召開的市政府新聞發布會上，市民政局局長朱勤皓等詳解了條例內容和本市社會救助相關進展。

長寧將率先試點“社區救助顧問制度”

多年來，上海的社會救助工作始終著力在“兜住底線、織密網絡、建立機制”等方面確保公平、公正和精準。朱勤皓介紹，2003年以來，在救助標準不斷調整提高的前提下，全市民政部門基本生活救助對象總數卻在逐年下降。2017年，共為此支出資金25.2億元，2018年支出27.7億元。

即將出臺的《條例》明確了6類救助對象，即最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災害受災人員和臨時救助對象。相比較國家目前的相關規定，本市社會救助范圍進一步擴大，增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。同時，鑒于臨時救助情形的復雜性，授權各區政府，可根據實際情況確定救助對象。

他說，《條例》明確了各類救助對象和救助項目的救助內容。上海首創了支出型貧困家庭救助，《條例》中明確，對于這類因醫療、教育費用等必需支出過大，導致家庭人均可支配收入低于低保標準的家庭，給予基本生活救助；有醫療、住房等特殊困難的，給予相應的專項救助。另外，《條例》中提到，“低保家庭中有勞動能力的成員均處于失業狀態的，要采取針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業”，通過采取鼓勵就業的措施，將就業與救助聯動起來。

“社會救助并非一次申請，終身享受。”朱勤皓說，救助應有合理的“退出機制”，根據困難家庭的人口、收入、財產的實際變化情況進行動態管理，確保社會救助公平公正。《條例》都對這些內容作出了明確規定。

他還透露，本市民政部門正著手將基層救助工作與已開展的“社區民生顧問制度”結合，將在長寧區試點“社區救助顧問制度”，幫助困難群眾掌握并找到適合自己的救助政策。還將進一步調整完善上海的社會救助政策，研究出臺“社會救助審核確認”“高消費界定”“社會救助違規處罰”等規范性文件，優化調整社會救助工作機制，提高社會救助管理服務質量。

年內慈善超市實現街鎮全覆蓋

除了政府依法為困難群眾提供相關救助，本市還鼓勵社會力量積極參與社會救助工作。

“慈善超市作為嵌入社區的一個公益慈善載體，發揮了積極作用。”市民政局副局長李勇說，2003年，上海第一家慈善超市在靜安區成立。目前全市已建起各類慈善超市173家，服務對象主要是社區內的困難群體、老年人、殘障人士等。他說，由街鎮運行的慈善超市，慈善救助的功能體現較多，在政府救助和慈善資源的對接方面比較有效，但不夠有活力。

與傳統慈善超市相比，這兩年，社會組織和愛心企業等一些社會力量也在自行創辦慈善超市。“他們的商品更豐富些，服務對象更多樣些，適應市場需求也更廣泛些，‘超市’功能和專業化程度更強了。”李勇說，上海鼓勵慈善超市的服務內容和運營模式從單一性向多樣性發展，鼓勵發揮市場和社會力量的積極作用，委托有資質、有愛心、懂經營的社會組織來管理運營。

比如，浦東新區32家慈善超市中，28家慈善超市的運營主體為社會組織，狀況較好。長寧和閔行的一些傳統慈善超市委托愛心企業運營，也取得不錯效果。靜安以石門二路街道為試點，與一家助殘社會公益組織合作，打造了全國首家線上線下同時運營的“O2O慈善超市”，不僅拓展了慈善物資募集渠道，還能幫扶殘障人士就業，運營能力很強。

他表示，去年，本市出臺了相關規范指引，對全市慈善超市在基礎設施、管理標準和服務內容等方面給予指導。年內，要實現慈善超市在街鎮的全覆蓋。