“人證核驗不用本人到場，手機就可操作。”“具備相關資質的餐飲企業可以拿到‘PASS（通過）’卡，申請當場就能拿到食品經營許可。”在5月8日下午舉行的徐匯區市場監管局營商服務宣講會上，一系列創新政策讓在場企業代表頗為興奮。

記者在現場了解到，繼徐匯行政服務中心在上海率先設立“前臺窗口、中島轉接、后臺審理”的辦事流程后，徐匯市場監管局今年4月又在全市首次推出“獨任審批官”制度，取消原先兩人“一審一核”流程，改由具備資質的中島審核官一人完成材料審核與證照發放，為辦事企業實現“一人經手、2小時辦結、立等可取”。

“獨任審核”制度：一人審核，2小時“立等可取”

5月8日下午，上海徐匯空間規劃與城市設計研究院有限公司行政負責人徐煒琳來到徐匯行政服務中心受理大廳，從A17號綜合窗口人員手中接過了包括營業執照、增值稅專用發票、企業數字證書法人一證通、增值稅發票金稅盤、企業公章、法人公章等在內一個碩大的“禮包”。此時，距離她前來提交企業開辦材料僅過了2個小時。

企業開辦“大禮包”

目前，徐匯行政服務中心的開辦企業“一窗通”服務專區已經實現了新設企業全流程“統一提交，一天批準，當天領取”。在此基礎上，徐匯專門設立“獨任審批官”制度，將企業設立登記、符合簡易登記條件的注冊登記、不需進行現場核查的食品經營許可等104項事項，由“一審一核”模式改為“獨任審核”模式，簡易登記事項“立等可取”，注冊許可效率全面提升。此外，公章刻字社也入駐徐匯行政服務中心，為企業又節省了四處奔波“刻章”的時間。

“原先注冊一家企業至少要來行政服務中心跑3、4次修改材料，現在通過‘一網通辦’在網上提交全部材料，到辦事窗口提交紙質材料后2個小時就拿到證照和公章，的確沒想到這么快。” 徐煒琳說。

記者在徐匯行政服務中心一樓綜合受理大廳看到，首批5名“獨任審批官”已正式上崗。“獨任審批官”實行聘任制，任期一年，遵循“誰受理、誰審批、誰負責”原則，審批官獨立審查材料、簽發執照，對自己經手審批的材料終身負責。新上崗的首批“獨任審批官”朱要梅告訴記者，自4月8日徐匯行政服務中心實行“一窗通”以來，平均每天有10家以上企業通過“一窗通”提交材料，經由朱要梅和其他4位審批官們完成“獨任審批”，均在2小時內拿到所辦理的經營執照。

新上崗首批“獨任審批官”朱要梅

徐匯區市場監管局局長俞曉紅表示，市場監管部門直接面對廣大企業，因此在解決問題的過程中也不斷獲取優化工作機制的“靈感”。“獨任審批官”制度的創立，恰恰就是從窗口人員日復一日的實踐，和走訪企業的反饋中獲取的寶貴“靈感”。

遠程身份核驗：打開手機“刷臉”

打開“徐匯市場監管”微信公眾號，選擇“e助手”，點擊“快速驗證”后，上傳清晰的身份證或銀行卡照片，就能足不出戶遠程完成企業開辦過程中“人證核驗”環節。

“最初的人證核驗需要本人親自到場，由窗口人員審核，后來行政服務中心辦事大廳引入了智能人證核驗一體機，但仍需本人親自站到機器前核驗。”徐匯市場監管局副局長毛潔告訴記者，“確認申請人有關登記申請為其本人真實意思表示”，一直是企業開辦、登記事項變更中一大難題。許多企業均存在股東不在上海甚至人在海外，無法親自到場“證明我是我”。

“徐匯市場監管”公眾號遠程核驗平臺

集齊一次股東難度堪比“滅霸”集齊所有寶石，不少企業都深感困擾。與此同時，近年來隨著注冊便利化程度提升，“被股東”“被老板”的情況也日漸發生。僅2018年徐匯市場監管局收到的相關舉報、信訪和訴訟就達58件。

如何在確保企業法人合法權益的前提下讓實質審查變得更加便捷，讓企業申請人“少跑動辦成事”，徐匯市場監管局便著手探索遠程身份核驗從開業、注銷向變更備案延伸，自助開發了微信“在線身份驗證”小程序，通過對接全區數字證書系統，注冊在徐匯的企業股東、法定代表人可通過“隨申辦?市民云”APP或“徐匯市場監管”微信公眾號，用身份證或銀行卡在1分鐘內完成實名認證，申請辦理的事項也可遠程獲得確認。

企業辦事人員2小時內拿到營業執照

開辦餐廳“PASS卡”：“表情包”成重要指標

上海萬翠堂餐飲管理有限公司2013年在徐匯區注冊，6年來已經在上海開設了40家餐飲門店，旗下“青花椒”花椒魚品牌成為不少消費者喜愛的“網紅餐廳”。公司副總經理張厚來告訴記者，對于在餐飲行業馳騁多年的企業，申辦營業執照流程并不復雜，長期存在較大難點的是食品經營許可的辦理，而制約餐飲企業盡快拿到許可的，恰恰是廚房的建造。

“原先餐廳廚房要完成90%以上的建設才能接受市場監管局的檢查，一般需要等待1個月才能獲得經營許可。”如果需要整改裝修，勢必會影響餐廳按時開業，但企業仍要向商場支付租金，令企業擔心造成“未開業就虧損”的窘況。

徐匯區行政服務中心辦事大廳

因此，為進一步推動食品經營許可再提速，縮短企業開業前的等待時間，徐匯對注冊在區內的食品經營連鎖企業總部發放注冊許可“PASS（通過）卡”，凡是總部設在徐匯的企業申請新門店時，只需承諾門店按照審核通過的平面布局圖和設施開展經營，徐匯市場監管將不再組織現場核查，只要企業材料齊全，當場就能核發營業執照和食品經營許可證，實行“評審承諾制”。徐匯市場監管部門在發證后30天內，仍會不定時上門開展監督檢查，確保市民“舌尖上的安全”。

那么問題來了，萬一后續監管發現餐廳廚房需要改動，那又如何是好？“享受‘PASS卡’的企業門檻很重要。”毛潔告訴記者，“評審承諾制”為企業劃出了明確的安全“紅線”，目前尚只有總部在上海、已設立分支機構達5家及以上，或是在徐匯區內已設立分支機構達3家及以上，且兩年內無不良信用或無行政處罰記錄的企業，才具備獲取“PASS卡”的資格，對餐飲企業的成熟度和市場信譽要求較高。

此外，在徐家匯、淮海中路等地的商場餐廳用餐，稍加留意就能注意到餐廳內的“表情包”。“笑臉”代表市場監管人員抽查后情況優秀，“面無表情臉”代表結果一般，而面部表情略顯夸張的“哭臉”則表示該店的監督結果較差。毛潔表示，享受“PASS卡”的企業在歷次監督檢查結果中須不存在“哭臉”情況，連鎖餐飲、快餐店、咖啡館、飲品店等均符合相關政策范圍。