生活垃圾分類，正成為新時尚，進入上海的大街小巷。上海推進垃圾分類，亮點頻現。黃浦區推進新時尚：不僅要有示范作用的“苗圃”，更有“全覆蓋”的“森林”。日前，黃浦區立下“軍令狀”：2019年推進生活垃圾分類的重要目標之一是，全區實現居民區、單位、公共場所的生活垃圾分類全覆蓋。
不過，“全覆蓋”并非易事。擺個垃圾箱房空間都局促的老城廂，占據轄區三分之二面積的風景區，藏在背街小巷中的大量小餐飲店……都是黃浦區推進垃圾分類中的難點。“難點不破，‘全覆蓋’就無從談起。”區領導說，黃浦區要用創新方式逐一擊破難點，在垃圾分類這場“攻堅戰”中加速跑起來。

難題 ：老城廂“轉個身都困難”
破解 ：“挖空間”各顯神通
黃浦區是典型的“二元結構”城區，在高樓大廈之下尚有大量低矮的二級舊里。在二級舊里中推行垃圾分類，難度要遠大于一般小區。
首先，弄堂狹小，沒有條件設置大容量垃圾箱房。以二級舊里集中的南京東路街道為例，垃圾箱房數量與居民戶數之比是500：1，而在普通商品房小區這一比例是200:1。
其次，住在二級舊里的居民，家中普遍空間逼仄，沒有空間放置分類垃圾桶。
在條件最差、二級舊里最集中的老城廂地區，甚至沒有放置垃圾箱房的公共空間，居民家中“轉個身都困難”。有基層干部說，要是在老城廂能實現垃圾分類，黃浦就沒有什么小區做不到了。
“推進垃圾分類工作，不能遺漏任何一個地方。”區領導說。
針對二級舊里硬件設施差的情況，黃浦區開動腦筋，創新方式“挖空間”。在老城廂地區，區綠化市容局設計了移動垃圾箱房，不占固定位置，推著就能走；在龍門邨小區，居委請來公益組織為居民在廚房中設計了壁掛式垃圾桶，掛架固定在櫥柜上，使用時套上塑料袋就能用，不用的時候可以收納起來，減少了垃圾桶占用空間；豫園、南東、小東門等三個街道住在二級舊里的居民，有了可放置回收物的“拾尚包”，掃掃二維碼就有專業人員上門回收，減少了閑置物品放置家中的空間。
推進垃圾分類，不是政府一家唱“獨角戲”，需要全民參與。在黨組織引領下，一些居民區還探索通過居民自治共治來破解難題。南京東路街道為貴州西社區多戶居民共用的廚房配備了公共垃圾桶，居民每天將餐廚垃圾倒入桶內，再按照商定的“值班表”，輪流將餐廚垃圾倒入里弄中的分類垃圾桶。順天村居民區的弄堂里除了公共垃圾箱房，原來還分散著多個垃圾桶，居民們召開了聽證會，決定撤掉分散的垃圾桶，以方便志愿者對居民定點定時投放垃圾進行監督。

難題 ：0.15平方公里集聚近百家小餐飲企業
破解 ：午晚市一過，小街響起音樂聲
黃浦區是餐飲企業最集聚的區域之一，全區分布著2000多家餐飲企業，八成以上為經營規模小、人員數量少的小餐飲 ，實施垃圾分類的硬件條件較差。如何推動餐飲企業處理好經營中產生的餐廚垃圾，又是一大難點。
不久前，區綠化市容局和區城管執法局對餐飲單位聚集區域的52家餐飲單位開展檢查，重點檢查餐廚垃圾的處置。最終，對問題單位立案查處43起，開具責令整改單59張和談話通知單43張，處罰力度很大。在檢查中，黃浦區采取了創新的“雙隨機，一公開”方式：即檢查哪些餐飲企業、哪些執法人員去檢查，全部為電腦隨機確定，檢查結果在網上公開。此舉讓檢查更具代表性。
嚴查、嚴管，并非唯一的辦法。在前期調查中，黃浦區發現，小餐飲企業依靠自身落實垃圾分類確實存在難處。
“由于地處市中心，小餐飲企業普遍店面空間小，產生的餐廚垃圾沒有地方長時間堆放；但街區狹窄，無法設置足夠數量的垃圾箱，小餐飲店就將餐廚垃圾偷倒到街面或居民區中。”區綠化市容局負責人說。
找到問題的關節點，黃浦區集思廣益，用服務為小餐飲企業自覺進行垃圾分類創造條件。
云中居民區，距離南京路步行街一步之遙，不到0.15平方公里面積內集聚了近百家小餐飲企業。如今，每天午市與晚市一過，幾條小街上就會響起陣陣音樂聲。聽到這熟悉的音樂聲，餐飲店工作人員都知道：回收餐廚垃圾的專業車輛開來了。原來，為解決小餐飲店餐廚垃圾投放難題，南京東路街道最近出資購買了專業車輛，一天兩次在餐廚垃圾產生的高峰時間在街面上巡回，回收餐飲店的餐廚垃圾。“只有解決了小餐飲店的后顧之憂，才能激發出他們自覺參與垃圾分類的積極性。”南京東路街道負責人說。
不少小餐飲店的背后就是居民區，作為“鄰居”，居民們也積極加入到對餐廚垃圾的監督中來。云中居民區中有家快餐店，過去經常私倒餐廚垃圾。由居民與商家組成的自治組織———“商居睦鄰匯”，多次上門對其進行宣傳教育，細致耐心的工作取得了成效，后來這家快餐店自覺遵守餐飲垃圾投放條例，定點定時將餐廚垃圾投放到回收車中，并自愿加入了“商居睦鄰匯”，積極投入到了社區“共治”中。

難題 ：景區人流量大，游客來自五湖四海
破解：?讓更多人知曉上海“新時尚”

在人民大道上，上海欣誼環衛人民廣場保潔班組保潔員原蘭英，正在用抹布耐心地擦拭一組分類垃圾桶。她的包干區域內有9組共18只垃圾桶，按照每組垃圾桶5分鐘清理清潔完畢、一個班次清理清潔3次來計算，她一天“泡”在垃圾桶邊上的時間就要兩個多小時。時刻保持干凈的垃圾桶，是體現城市精細化管理的一個方面，也為市民游客分類投放垃圾提供了便利。
黃浦區有三分之二區域處在景區，外灘、人民廣場、豫園、田子坊、新天地等景點中外聞名，游客絡繹不絕。黃浦區提出了“垃圾分類進景區”。“景區人流量大，且游客來自四面八方，文明習俗不一。在景區推廣垃圾分類，難度很大。”區綠化市容局負責人說。
上個月，在豫園街道的支持下，上海豫園商城管理處將近500份垃圾分類宣傳資料挨家挨戶送到了商圈租戶的手中。要在景區推行垃圾分類，首先要廣泛告知，擴大知曉率。商城管理處與各家租戶簽訂了垃圾分類承諾書，明確了相關責任，并邀請豫園街道綠化和市容管理所及程勝環保科技有限公司高級講師對商圈內的工作人員、租戶進行垃圾分類專題培訓。通過詳細的解說和演示，讓他們充分了解了干垃圾、濕垃圾、可回收及有害垃圾的劃分標準和分類方式。
“讓租戶知曉并參與垃圾分類相對容易，但讓來來往往的游客都知曉尤為困難。”商城管理處騰出人流量最大的中心廣場位置，由豫園街道設置了垃圾分類小游戲場景。通過競賽換小獎品的形式，吸引市民游客參與。類似的活動將在豫園商場內不定期舉行。“只要我們堅持不懈地進行宣傳，相信會有越來越多的游客知曉并參與上海這一新時尚。”豫園街道負責人說。
為達到分類垃圾的“高品質”，商城管理處在管理精細化上動腦筋。五輛垃圾短駁清運車被分成了兩輛收干垃圾、兩輛收濕垃圾、一輛收可回收物和有害垃圾，分別張貼了相應標識，對商圈內的垃圾采取“一次分撥收運至商圈臨時垃圾房，再進行輔助的二次分揀”的方式，確保分類規范的垃圾運至環衛垃圾中轉站。

難題 ：病人將醫廢投到生活垃圾桶
破解 ：可追蹤電子標簽全程管理

黃浦區醫院多，僅區衛健委管轄的一級、二級醫院與公共衛生單位就有30多家。醫院與其他人流集聚地產生的垃圾不同：存在大量醫療廢棄物。“使用過的針頭、從病人手臂上撕下的紙手環、帶血的棉花球，都是常見的醫廢。按照規定，應丟到專用垃圾桶，由專業人員回收后進行單獨處理。”區衛健委負責人說，只有管住“帶血的棉花球”等醫廢，醫院推行垃圾分類才算成功了大半。
去年7月起，區衛健委對管轄內的一、二級醫院進行了相關硬件設施的改造升級，進一步完善了醫廢可追溯系統。目前，區內所有一級醫院及部分二級醫院，回收來的醫廢都有了電子標簽，數據會同步上傳到可追溯系統中；在區衛健委的指導下，這些醫療機構又與清運單位簽訂了協議，協定收運走的醫廢由清運單位進行電子登記。如此，實現了醫廢可追溯的閉環。
不過，更難的是如何規范病人投放醫廢。在醫院，時常可見的黃色投放箱，是供病人投放醫廢使用的。“但病人并不會‘固定’在某處。有的人可能在驗血后，按著手臂上的棉花球就離開醫院了，棉花球最終被投放到院外的生活垃圾桶中。”
在小東門街道社區衛生服務中心，黨員帶頭簽訂承諾書，承諾做好垃圾分類的宣傳員，主動引導病人及其他職工進行垃圾分類；為鼓勵在家自行注射胰島素的糖尿病人不亂丟使用過的針頭，打浦橋街道社區衛生服務中心發起了“針頭換檢查”活動，病人積累10個使用過的針頭可以換取一次免費測血糖的機會。“一些好的做法與經驗，將在全區衛健系統中進行交流與推廣。”區衛健委負責人說。
接下來，區衛健委將聯合相關部門對各醫療衛生單位的垃圾全品類分類工作開展專項督查，規范醫療廢物分類收集、儲存、轉運和處置的全過程管理，嚴禁將醫療廢物混入生活垃圾。

跑出“加速度”，全力打贏這場攻堅戰
—— 專訪黃浦區委書記? 杲云

記者：黃浦區位特殊，城區“二元結構”特征明顯，一方面高樓大廈林立，景區多、商業街區多，另一方面老舊小區多，小餐飲相對集聚，平心而論，推行生活垃圾分類難度還是比較大的；但黃浦區今年自我加壓，提出了很高的垃圾分類目標。
杲云：老實說，黃浦區目前對生活垃圾分類推進的實施進度在全市各區中并不算最快；但我們正在奮力攻堅、迎頭趕上，要跑出“加速度”，在打好垃圾分類攻堅戰上走到全市前列。
推進生活垃圾分類工作，我們今年提出了“三大目標”：一是生活垃圾分類全面覆蓋格局基本成型。全區實現居民區、單位、公共場所的生活垃圾分類全覆蓋，十個街道完成分類達標創建，力爭半數以上街道完成分類示范創建。二是生活垃圾全程分類及收運體系基本完善。建成“兩網融合”資源回收服務點219個和中轉站10個，完成定時定點分類投放點規范化改建1088個。三是生活垃圾分類責任體系基本建成。發揮“黨建引領”作用，運用好“雙報到”“雙報告”等制度和區域化黨建平臺，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系，夯實各條線和屬地街道管理職責，形成“以塊為主、條塊結合”的多元協同治理格局。
記者：黃浦區被稱為上海的心臟、窗口和名片。近年，在城市治理上，黃浦區打造了不少亮點、出了不少經驗。聽說垃圾分類今年被黃浦區放在了城區管理精細化工作的重要位置上。
杲云：推進生活垃圾分類工作，同樣要“像繡花一樣精細”。放眼東京等全球頂尖城市，在垃圾分類的管理同樣精湛一流、做到極致。東京將垃圾分為7大類，每大類還細分成小類，如餐巾紙等不可再生紙類屬于“可燃垃圾”，而面積大于明信片的紙張則被歸為“資源垃圾”。垃圾分類手冊足足有30頁之多、涉及518條。國內一些先進城市也有很好的經驗，值得我們借鑒。中國臺北早在2010年世博會時就將垃圾處置作為最值得驕傲的城市品牌大力推廣，當時臺北城市館的主題就是“垃圾不落地”；廈門和深圳連續多次在住建部重點城市垃圾分類考核中名列前茅，相關工作得到市民群眾，特別是青年白領的高度認可。所以黃浦區在推進垃圾分類工作中，牢固樹立起對標“雙最”（即國際國內最高標準、最好水平）的意識，整區域推進垃圾分類減量工作，力爭探索出一條中心城區垃圾分類新路。
記者：今年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》將正式實施，近日市政府又印發了《條例》的配套實施意見，明確了具體任務分解清單和時間節點要求，今年黃浦區提出的推進生活垃圾分類工作的主要任務有哪些？
杲云：黃浦區今年推進生活垃圾分類工作重在落實“六項任務”。一是全力推動居住區生活垃圾“定時、定點”精準投放。按照全區70%小區達標的工作要求，以“先易后難、因地制宜、循序漸進、以點帶面”為原則，年內完成378個達標小區創建工作。
二是鞏固單位生活垃圾強制分類成果。對全區所有公共機構及企事業單位嚴格執行生活垃圾“不分類、不收運”。研究公共機構單位生活垃圾分類工作獎懲機制，將垃圾分類工作與文明單位評選、年度績效考核掛鉤，發揮考核的導向作用。
三是切實提升垃圾收運、中轉能力。加快配置干、濕垃圾及有害垃圾分類運輸專用車輛，建設垃圾中轉點、場、站，增強收運、中轉能力。加強全程跟蹤監管，做到動態評估、優勝劣汰，逐步形成“區內政府托底、末端市場運作”的垃圾收運處置“黃浦模式”。試點開展菜場、機關、學校等場所的濕垃圾就地處置，實現源頭減量。
四是多管齊下凝聚社會共識。重點推進垃圾分類宣傳“七進”活動，通過家庭、學校、社會聯動，文明城區創建，志愿服務等形式，將垃圾分類的理念和方法宣傳到千家萬戶。
五是強化執法監督工作。區綠化市容局、城管執法局等相關單位建立聯合執法機制，以濕垃圾為重點，進行現場核查、物流跟蹤、數據監測和后期評估，全覆蓋開展垃圾分類、餐廚垃圾等專項執法行動，并將結果定期向各相關單位和街道反饋。區級媒體設立“垃圾分類曝光臺”，持續開展對違反生活垃圾管理條例行為的社會輿論監督，適時進行媒體曝光。
六是完善可回收物的鼓勵、扶持配套政策。重構可回收物收運系統，創新“互聯網+垃圾分類”模式，與支付寶合作，市民可通過電話、手機軟件預約上門回收可回收物和有害垃圾。針對部分可回收物附加值低、收運處置成本高及市場價格波動等因素，抓緊研究扶持補貼政策，保持可回收物市場健康發展。
相信通過落實好這“六項任務”，黃浦能跑出“加速度”，實現“彎道超車”，在生活垃圾分類推進實施中打造標桿、走在前列，創造出具有鮮明特色的“黃浦模式”。