今天，市政協重點協商辦理“深入推動3歲以下幼兒托育服務健康有序發展”提案專題，部分委員實地考察虹口區同心托育園，并與市教委、市人力資源社會保障局等提案承辦單位座談交流。

入托難，已成為上海各區面臨的共性問題。今年兩會期間，委員們提出了不少關于完善托育服務的建議。此次提案專題共有7件提案，內容涉及盡快制定科學托育服務發展規劃、完善本市3歲以下幼兒托育工作相關政策、進一步推進托育機構發展、健全公辦幼兒教師待遇保障機制、構建“互聯網+托育”服務管理體系等。

據市婦聯2018年初的調查，88%的上海戶籍家庭需要托育服務，上海有超過10萬的2歲兒童需要托育服務，而上海市集辦系統與民辦系統合計招收幼兒數僅為1.4萬名。在經濟體制改革過程中，大量事業單位辦的福利性托兒所被裁減。隨著二孩出生帶來的學前教育資源緊張，很多地方公立幼兒園也陸續取消原本針對兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務進一步萎縮。

“托兒機構的長期缺位，會造成巨大且難以彌補的損失。”胡敏委員在提案中表示，如果為了養育下一代，普通家庭只剩下“全職太太”這一條路，未來女性勢必會在職場上受到嚴重的歧視。而面對這樣的顧慮，多數職業女性為了工作和生計可能不會選擇二胎，甚者不愿生小孩，這會導致已經超低的中國生育率雪上加霜。

全市共有托育機構517家，提供托額204萬余個

這個問題已引起相關部門重視。市教委相關負責人表示，一年來，本市托育工作堅持“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路，相關部門多措并舉、有效協同，取得積極成效。截至目前，全市共有提供托育服務機構517家，提供托額共2.4萬余個，以普惠性為主導。其中，幼兒園和托兒所等411家，社會力量辦托育機構106家；全市新增提供托育服務的機構176家，新增托額6400余個。目前還有100余家托育機構正在申請設立中。

2018年，市教委牽頭，會同市民政、市市場監管等近20個部門，出臺了《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》（簡稱“1+2”文件）。“1+2”文件頒布后，本市3歲以下幼兒托育服務工作從準備、試點到全市鋪開，分階段予以推進。

相關負責人表示，在堅持普惠導向的基礎上，本市加大政策力度，支持社會力量開辦新的托育機構，鼓勵企業、集體等開辦托兒所；積極推動公辦幼兒園托幼一體化建設，支持民辦幼兒園開設普惠性托班；將普惠性托育點的建設納入市政府實事項目。

托育服務如何做到公益普惠

委員們認為，上海各部門為緩解入托難做了很多工作，也取得了一定成效。并且，上海還通過擴大場地、靈活使用場地等方式來擴大托育服務。但還遠遠不能滿足家長的托育服務需求。“我注意到，2019年本市新增加50個普惠托幼點，這個作為實事工程，做得固然是好的，也很辛苦。”馬馳委員說，他在調研中也了解到非營利機構相對較少。他在一個區教育局幼托中心調研，得知拿到告知書的9家單位中，只有2家是非營利性的，其余7家是營利性的。

市教育評估院曾做過測算，按照《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準》，每個幼兒的托育成本每人每月至少4731元。而目前政府對于公益性托育機構的指導價為每人每月最多3000元，因此企業不愿意辦公益性托育園，只愿意做營利性的。胡敏委員認為，政府在托育服務中扮演著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。

“相對于3歲以上兒童，0-3歲兒童托育服務所需人力投入更高，物質環境需求也更高。在現行條件下，只有加大政府的財政投入，才能緩解供需矛盾，從而實現托育服務的公益性、普惠性。”胡敏說。

“家門口”托育點能否降門檻

過去一年，本市相關部門著重從確保安全、強化保障、加大供給、建立機制、加強隊伍等五方面推動托育服務有序發展，滿足更多市民的需求。相關部門負責人說，首先是要確保安全，包括建筑安全、食品安全、人身安全等。

建筑安全方面，在利用既有存量建筑實施裝修提供托育服務的，按消防國家標準《建筑設計防火規范》執行，在符合綜合條件的前提下可以設置在1-3層；新建、擴建的，按國家建筑標準要求必須設置在1樓。

食品安全方面，托育機構必須堅守底線，在保證食品安全的前提下，經食藥監部門認定，可采取多種形式的供餐服務，嚴格遵守安全標準，規定單位內部食堂和周邊食堂至托育機構的送餐時間應當控制在15分鐘以內，且須由食藥監部門根據0-3歲嬰幼兒供餐要求審核通過后，方可實施供餐。

人身安全方面，要求托育機構全視角安裝視頻安防監控設備和緊急報警系統，出入口監控設備與公安部門連接。

也有委員提出，托育點“門檻”是否過高？按照本市文件規定，能夠從事幼兒托育的機構有三大類：第一類是營利性的托育機構，第二類是非營利性的托育機構，第三類是在單位、社區或者樓宇等設立的“家門口”托育點。

程金華委員說，真正符合絕大多數家庭需求的單位、社區或樓宇舉辦的“家門口”托育點，文件所設定的門檻要求太高，極大限制了它們的發展。以選址為例，文件要求托育機構建筑面積不低于360㎡（只招收本單位、本社區適齡幼兒且人數不超過25人的，建筑面積不低于200㎡），幼兒人均建筑面積不低于8㎡。“這對于絕大多數的中小單位、老舊小區和普通商業樓宇而言，基本上是不可能完成的任務。同時，因為托育工作有很大的潛在責任，“吃力不討好”，絕大多數的單位、社區和樓宇不會著力建設“家門口”托育點。

他建議，針對“家門口”托育點，應單獨設立更低的進入門檻，把要求聚焦在受托嬰幼兒的安全問題上，并放低教育在內的其他方面的門檻要求。對于社區主辦的“家門口”托育點，盡可能挖掘社區的力量，尤其是返聘在本社區居住的退休幼教教師和保育員等相關專業人士，結合“鄰里匯”等建設，為社區的托育物色“價廉物美”的專業人士。

市政協副主席徐逸波參加。