近日幾起犬類咬人事件引起社會關注。比如濰坊六村小區一女童被突然撲來的一條狗咬傷，縫了20針；一名4歲男童在電梯里被未簽狗繩的大型犬抓傷面部。寵物犬傷人事件為何頻頻發生？在周丙輝、張華等市人大代表看來，這與養犬條例相關條款執行不到位有關。

今年市人代會上他們分別提交了關于進一步加強養犬管理的建議。日前，承辦部門對此做了答復。市公安局表示，將進一步加強執法巡查，并把農業農村部門的免疫信息與公安機關辦證信息聯網比對，篩選出已免疫未辦證人員，敦促其盡快依法辦證，同時探索建立健全流浪犬收容試點。

不拴繩導致傷人事件時有發生

《上海市養犬管理條例》自2011年5月貫徹實施7年來，有關部門加強犬只免疫、登記辦證和收容流浪犬工作，開展依法文明養犬宣傳，依法文明養犬的社會認同度得到提高，不文明養犬行為受到一定制約。

“但在養犬管理方面還存在一些問題。”周丙輝提到，條例相關條款特別是第11條、第12條、第22條執行不到位，對不文明養犬行為懲處不嚴，造成安全、衛生等問題頻發。

兩位代表都提到了“無證養犬”問題。不少養犬人并沒有按照《條例》要求，到公安部門登記和辦理狂犬病免疫接種。據相關報道，2018年1至9月，上海市民服務熱線就收到10639個涉及犬類管理的投訴，其中3160件為舉報無證犬只。

犬只擾民和傷人事件頻頻發生。一些犬只半夜吠叫，打擾鄰居正常休息，影響正常鄰里關系。少數養犬人攜犬不拴繩導致傷人事件時有發生。少數市民還存在僥幸心理，違規飼養大型犬、烈性犬。據報道，上海每年約有12萬人次被犬只咬傷，主要為不拴繩犬和流浪犬所傷。

代表們還提到，養犬人不加清理，犬只狗糞亂排。“對不文明養犬執法處罰不嚴，不僅對老百姓的安全形成一定威脅，也影響了上海的城市形象。”

對犬只擾民傷人加大執法處罰力度

如何減少犬類傷人事件？

周丙輝認為，首先從無證養犬問題入手，開展集中專項整治。他建議，社區民警會同街道、居委開展入戶調查，對轄區的養犬數量進行逐一登記匯總，建立詳細檔案，摸清底數，對本小區有多少條犬只做到心中有數。堅持“先教育，后處罰”的原則，對首次發現的不按規定辦理免疫、登記和年檢的，進行勸導、教育、批評，督促養犬人的犬只按規定注射狂犬疫苗，發現逃避登記，不予配合的依法進行經濟處罰，并對犬只進行收容。

針對違規飼養禁養犬問題，周丙輝建議，公布舉報熱線，鼓勵群眾舉報違規飼養禁養犬行為，一經查實的，給予舉報人適當獎勵，并依法對烈性犬只進行收容。針對犬只擾民和傷人問題，加大宣傳和處罰力度。定期舉辦飼養寵物犬培訓班，發放養犬管理宣傳手冊，提供犬繩、拾便器，解疑答惑。同時，應加大執法處罰力度，對于犬只傷人的，養犬人除承擔醫藥費外，還應承擔相應法律責任。張華還建議，在全市犬傷門診中增加流浪犬、飼養犬傷人的登記，為精準施策打下基礎。

鑒于清晨及黃昏是養犬人遛犬較集中的時段，也往往是犬只在公共場所隨意排泄糞便的高發期，代表還建議城管部門和物業公司保安人員加強日常巡查管控，完善巡查機制。

?篩選出已免疫未辦證人員敦促其辦證

根據2011年《上海市養犬管理條例》相關規定，公安機關負責《養犬登記證》的核發、違法養犬行為查處以及流浪犬只收容工作。據統計，2018年，全市共發放《養犬登記證》174426張，其中，內環內區域6855張、內環外區域54235張、農村地區113336張；處罰違規養犬行為81起，罰款人民幣7190元；收容流浪犬只3.3萬余條，同比增長74.2%。

“我們將繼續做好《養犬登記證》的日常辦理和年度審驗工作。”市公安局表示，將積極會同衛健、農業農村委、城管執法、房管等部門做好相關工作。首先，加強養犬登記工作，依托市政府“一網通辦”政務平臺，進一步簡化辦證程序，通過增加“免疫+辦證一門式”服務網點，實現居民養犬辦證“零跑腿”，增強養犬登記的便捷度，有效提升居民的辦證滿意度、體驗感和積極性，提高本市養犬登記辦證率。此外，加強與農業農村部門的溝通，力爭打破信息壁壘，將農業農村部門的免疫信息與公安機關辦證信息聯網比對，從存量信息中篩選出已免疫未辦證人員，采用發短信等方式敦促其盡快依法辦證，納入管理視線。

同時，加大打擊整治力度。市公安局表示，針對轄區內無證犬、流浪犬，以及違規遛犬、犬只隨地排便不清理等問題，結合轄區實際，會同相關部門加強執法巡查，開展違規養犬行為整治行動，堅決杜絕無證犬、流浪犬傷人引發狂犬病，違規遛犬、犬只隨地排便引發的各類治安糾紛及衛生、安全隱患。

市公安局表示，將探索建立健全流浪犬收容試點。一方面，探索在有條件的中心城區，會同相關養犬行業協會或動物保護組織，設立流浪犬收容點，集中看護免疫合格的待領養犬只；另一方面，嘗試建立健全網上領養機制，會同相關養犬行業協會或動物保護組織，開發建設相關系統或輕應用，發布待領養的犬只公告，打通公眾網上領養途徑，并視試點情況逐步在全市推廣，做好流浪犬只分流工作。