商品房垃圾分類比老公房難？“懸空老人”五六年沒出門，只能看著“別人家的電梯”心癢癢？

近年來，在生活垃圾分類和既有多層住宅加裝電梯兩樁民生“要緊事”領域均走在前列的上海市長寧區，將黨建引領作為創新社會治理、加強基層建設的一根“紅線”貫穿始終，針對轄區內售后公房、普通商品房、涉外商品房、老洋房、動遷安置房等五類居民小區，以分類治理方式破解社會治理難題。

在7月4日舉行的長寧區“用好‘繡花針’繪就‘工筆畫’”初心講堂活動上，成功破解老公房樓道堆物、老舊小區智能化改造的基層干部們分享了各自的分類治理攻略。

“居民區分類治理”情景劇

>>>能人<<<

在五類常見居民住宅中，售后公房是問題最復雜多元，也是長寧區分布最多的小區類別。設施老舊，技防、物防欠缺，老年人、低收入群體占比高等特點，使得“安全有序”成為老公房小區治理重點。近年來，長寧區通過推進“家門口工程”、精品小區建設、房屋適老性改造以及垃圾分類、加裝電梯等項目，挖掘出改善老公房居住環境的“潛力股”——社區能人。

長寧區中部的天山路街道城市二元結構明顯，一邊是高大上的寫字樓、高級商場，一邊是售后公房集聚的老式居民區，“分類治理”顯然比“一刀切”管理更為迫切。位于玉屏南路9號的新聯大廈建于上世紀80年代末，歷經30年風雨磨礪，居民樓存在天花板、墻壁殘破不堪，樓道堆物嚴重，樓層停滿非機動車以及亂拉電線充電等各類安全隱患。居委會和物業曾進行多次整治，但沒過多久上述情形又會“死灰復燃”。

居民區黨總支意識到，僅靠“管”和“堵”無法“根治”問題。終于，在排摸樓內社區“潛力”志愿者骨干后，居民區發掘了從海軍部隊退役、有多年物業管理經驗的老黨員陳品興作為新一屆業委會主任人選。與此同時，引導業委會黨員占比逐步達到50%以上，一支煥然一新的“紅色業委會”的新聯大廈孕育而生。

“居民區分類治理”情景劇

有了組織架構保障，大樓32戶黨員家庭還通過信箱貼牌的方式“亮身份”，居民關于樓組建設的30條意見、建議也公開展示在樓道公共區。居民看到自己的意見被重視采納，開始主動參與“美麗樓道”建設，搬離家門口堆物，清掃被灰塵覆蓋多年的犄角旮旯，還貢獻出自己的攝影作品組建了15樓的“攝影視界”特色樓層。舊貌換新顏的不止居民樓，通過黨建引領樓組自治，原先存在多年的安全隱患順利解決，新的自治公益項目在鄰里間扎根。

天山路街道黨工委書記潘敏介紹，街道根據轄區內居民區的共性特點與個性問題，以培育“草根領袖”為切口，先后挖掘出街道19位居民區黨員骨干。在非成套房屋改造、垃圾分類、無違創建、“美麗家園”建設等社區治理議題中，這些頗具號召力的“草根領袖”都發揮了積極作用。在挖掘能人“好苗子”的同時，街道還培育居民自治項目等“小盆景”，如今街道自治項目已經達到160余個，紡大社區“社情民意氣象站”、天山三村“夕陽紅讀書會”等成為居民自治項目的亮眼品牌。

“居民區分類治理”情景劇

>>>技術<<<

同樣老舊公房遍布的仙霞新村街道，不久前剛剛與新長寧集團仙霞物業有限公司黨支部等七家單位和社區黨組織攜手，組建了“仙霞紅色物業黨建聯盟”，整合專業機構優勢資源，用專門設備和專業技術解決居民生活中的“急難愁”問題。

建造于上世紀90年代初的虹仙小區占地面積近8.8萬平方米，實有戶數2900戶，實有人口近9000人，不僅居民人數密集、居民區規模較大，還是一個同時囊括售后公房、高層住宅、早期商品房、商住兩用房和獨棟別墅的混合型小區，外來人員占居民總數的1/3。

面對如此“內涵豐富”的居民區，除了居委會要對不同類型居民樓實行分類治理，仙霞物業作為“后勤”大管家也主動協助居民區黨總支，對小區空間、設施、智能管理系統進行分類優化。

作為首批納入長寧區智能化改造的小區，虹仙小區引入了智能車棚系統，加裝了包括高清攝像頭、24小時視頻監控、可刷卡進出的智能道閘、智能充電樁、自動噴淋系統，全面提升了車棚管理效率。其中智能充電樁通過連接仙霞物業旗下的新長寧慧生活APP，幫助居民實時掌握充電信息、實現線上支付，讓居民在小區智能化改造中看到社會治理的又一種“打開方式”。

眼下，仙霞物業還承擔著一樁承載不少居民期盼的“新業務”——老公房加裝電梯。公司董事長、黨支部書記李明新介紹，公司成立新社會組織“上海慧加美老公房咨詢服務中心”后，目前已簽約電梯達12臺，施工8臺，其中2臺電梯已順利竣工使用。“看到‘懸空老人’時隔多年后走出家門迎來‘新人生’，物業公司也找到了在社區治理中的新角色和新責任。”?李明新說。

“居民區分類治理”情景劇

>>>分類<<<

今年3月，民政部批復同意上海市長寧區申創全國社區治理和服務創新實驗區。目前長寧區已形成不同類型居民區“三清單一攻略一導則”的基層治理架構，即問題需求清單、社會資源清單和公共服務清單，分類治理攻略以及分類治理績效評估導則。

具體來看，對于環境較好、基礎設施齊全的普通商品房小區，長寧區鼓勵居民區黨總支發揮業委會等組織自治功能，突出“禮讓和諧”治理，通過微信等新媒體渠道拓寬居民參與社區治理的途徑；

對于長寧較為集聚的涉外商品房小區，針對其配套設施完善、物業管理到位、外籍居民和社區文化多元的特點，通過建立“市民議事廳”等居民自治、協商共治平臺，制訂《居民公約》，實現“多元融合”治理；

在新華街道、江蘇路街道等老洋房較為普遍的區域，名人資源豐富、歷史底蘊深厚的同時，也存在設施老舊、物業管理缺失、外來人口流動性強等現象。在這些區域突出“傳承包容”的治理理念，加大老洋房保護的同時，創建新華路、番禺路-法華鎮路、愚園路、武夷路四條“美麗街區”，以“弄管會”“路管會”等居民自治模式彌補物業管理不足；

在北新涇街道、新涇鎮等較為普遍的動遷安置房小區，根據此類小區經常與商品房混合分布的特點，鼓勵具有影響力的居民骨干擔任居委會或業委會主要成員，發揮居民間親緣紐帶作用，實現“睦鄰友善”治理。

從挖掘能人、善用技術到分類治理，長寧正引導更多社會主體各展所長，踐行“一流城市一流治理”的目標，施展更多令居民驚喜、推動生活品質不斷改善的“繡花功夫”。