今年6月，全國雙創周上海分會場活動如期而至。雙創周只有短短7天，但1個多月過去了，活動組織者卻還沒有“收工”。

雙創周活動一結束，上海就“趁熱打鐵”，聚焦雙創的痛點和堵點，向社會各界公開征集建議，為創新創業提供更好的營商環境。

市場一線有呼聲，營商環境便有進一步改善的空間。企業還有什么抱怨；改革還有無盲區；相比國外城市、兄弟省市還有哪些差距……當前的上海，新一輪營商環境改革全面提速。去年世界銀行測評排名分數大幅躍升后，升級到2.0版的上海營商環境，功能再次提升。

66項地方事權改革全部落地

今年春節后第一個工作日，上海市委、市政府的第一個大會，主題就是優化營商環境。會上討論的話題自然離不開去年底新出爐的世行報告。排名躍升32位令人振奮，但大家關注的卻不是成績，短板和差距反而成為焦點。

“排名第46位，說明還有45個國家和地區排在我們前面。”會上提出的這句話，敲打人心，成為今年以來上海進一步優化營商環境的出發點。

面對經濟下行壓力，上海以營商環境改善作為“逆周期對策”的抓手，主動發力。年初出臺的上海營商環境改革2.0版方案，提出88項進一步對標改革的舉措和建議。隨后，按照國家更高標準要求，上海又推出20項新的深化改革舉措，一并納入世行對標改革任務共同推進。截至目前，66項地方事權改革事項已全部落地，各指標深化改革工作按時間節點扎實推進。

此前一年對標世行測評標準，上海大刀闊斧的改革中，行政審批環節已經大幅壓減。今年的2.0版改革方案，又提出行政審批事項承諾審批時限平均減少一半、提交材料減少一半的“雙減半”目標。

“雙減半”的軍令狀下，一些職能部門一度也犯難，容易改的環節都改了，剩下全是硬骨頭。小修小補行不通了，不做流程再造，改革便無法突破。

新一輪改革從最難處開始。去年世行營商環境測評中，上海的施工許可審批是拖后腿的“失分項”。平均169.5天的獲得施工許可時間，是剛剛從前年的300多天壓減而來的，可仍在全球排名中落后。

“照以前按部就班走流程，走得再快還是慢。”施工許可審批部門負責人介紹，今年改革中，通過整合環節、串聯改并聯的流程再造，施工許可全流程平均時間已經壓減到64天。比如過去耗時最久的驗收環節，一個部門等一個部門的方式，改成了多部門現場擺“考場”，跨度數月的耗時，如今只需1個月左右。

“眼下上海經濟新舊動能轉換態勢越來越明顯，一個施工許可環節，卡住的不止是企業的時間和成本，更是上海新動能培育、壯大的時間和成本。”上海市發改委相關負責人介紹，一系列改革落地，打通關鍵環節，推動微觀活力匯聚成宏觀動力。

投入更大精力關注初創企業

今年以來，復雜多變外部經濟環境下，上海依然成為全球企業、資本看好的投資熱土。預計上半年，上海新設外資項目同比增長49.2%，實到外資金額同比增長13.9%。

外資加快集聚，來自上海經濟的平穩增長，也來自高標準營商環境、高效率政府服務帶來的影響。

今年上半年，臨港特斯拉超級工廠建設全速推進。特斯拉汽車創始人埃隆·馬斯克連連發“推特”，對上海各方的快速高效不吝贊美之辭。

當馬斯克急于依托中國工廠突圍時，上海則以服務特斯拉項目為契機，打造營商環境和政府效率的全球典范。“逆全球浪潮陰影下，上海和特斯拉汽車的合作無間，是全球化積極意義的最好詮釋。”經濟學家指出。

今年5月底，輝瑞普強全球總部正式落戶上海，這是跨國藥企首次在中國設立全球總部。輝瑞普強全球總裁高天磊表示，吸引企業最終將全球總部落戶的因素中，政府服務尤為關鍵。

然而推動上海經濟穩中有進的，不只有特斯拉、輝瑞這樣全球矚目的大項目。今年上半年，上海日均新設企業超過1400家，大眾創業、萬眾創新持續匯聚壯大經濟增長的新動能。

“我們全力服務特斯拉那樣的大項目，也在投入更大精力，關注初創企業的需求，哪怕它們只在孵化器里租著一兩個工位。”上海市發改委相關負責人表示。

去年世行發布的營商環境報告，開篇就將目光投向全球經濟中的中小企業：“所有關心經濟發展和社會利益的理性政府，都對影響中小企業發展的法律法規給予高度關注”。

今年以來，上海在金融支持、減稅降費等領域相繼出臺政策，切實為中小企業減輕負擔，營造良好的發展環境。

在最近針對創新創業領域開展的調研和建議征集中，一系列具有共性的瓶頸問題浮出水面。根據社會各界反饋的企業注冊注銷、眾創空間載體建設、人才支持保障、創業投融資、政策發布和落實等熱點問題，上海正邊調研邊梳理，研究提出解決問題的具體行動和辦法措施。

今年以來的新一輪營商環節改革中，上海進一步擴大改革覆蓋面，推動政府管理和服務從“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉變。

上海注重傾聽和回應企業需求，把“12345”市民服務熱線功能拓展到企業服務，做到市場和社會訴求“一號響應”，建立企業和市民的統一政府咨詢、投訴、建議平臺，打造政府服務企業的“總客服”。

上海還圍繞大調研中企業對政府服務、人才政策、科技創新、投資環境、貿易便利化等方面提出的營商環境改革訴求和建議，積極協調，推進解決，并舉一反三，注重相關領域的制度和機制建設，形成了20個政策文件和工作機制。