上海經濟半年報剛剛發布。相比一季度的“低開”，二季度以來上海經濟在消費、金融等領域帶動下，呈現明顯回暖態勢。穩中有進的上半年總體走勢中，上海經濟面臨的一些壓力，也愈加清晰。

復雜嚴峻的國際環境和自身結構調整雙重因素疊加，上海工業增加值下降2.4%，較大程度上影響了全市經濟的增長速度。如何看待并應對“上海制造”的困難，既是當務之急，也是長遠之計。

其實對于工業領域的困難，近年來上海并不陌生。“十三五”規劃編制之時，正逢上一輪上海工業負增長、六大重點產業一度全線下滑的困境。于是，直面困難，上海第一次在中長期規劃中提出“制造業占比不低于25%”的發展底線目標。

“十三五”已進入后程沖刺，如今回頭再看“制造業占比不低于25%”的底線，當下的重要性更為凸顯。當服務業占比超過七成，保持持續穩健增長時，制造業的波動，反而成為影響上海經濟走向的“最大變量”。

一頭連著創新，一頭連著就業，制造業也是上海實現高質量發展必不可缺的環節。和許多國際大都市不同，上海中心城區600平方公里，卻還有6000平方公里的郊區腹地，加上人口和區位優勢，制造業的高質量發展，是上海在全球城市競爭中的鮮明優勢。

如何變優勢為勝勢，上海需要對當下的困難有清晰認識，需要思考上海制造面臨的壓力，是短周期波動，還是長周期調整？

上一輪上海制造的困境，有國內經濟換擋降速、產能過剩、投資帶動效益減弱等因素。過去兩年里，隨著市場環境改善，上海制造曾出現長時間的良好增勢。而當前的下行周期中，核心問題水落石出：傳統動能帶動力減弱，新舊動能轉換、新老產業接續出現陣痛。

轉型陣痛在過去的下行周期中也曾浮現，但它在現實經濟活動中的表現，從沒有像今天這般顯而易見，滲透在各行各業。但從另一個角度看，陣痛也是倒逼。對制造業各個行業而言，只有真正痛到了，新動能才會形成力量，去沖破傳統動能多年形成的阻礙。對上海制造來說，早一些遇到陣痛，才會快一步實現動力變革。

近年來，上海持續淘汰落后產能，著力培育新動能，人工智能、集成電路、生物醫藥、新能源汽車等領域新生力量蓬勃發展。然而從全球技術變革、全球競爭合作的新格局看，上海制造發展新動能、闖過陣痛期的速度還需加快，還需投入更主動的作為，搶占發展的先機。

今年以來，上海制造的新一輪布局已經再次提速。上半年，上海工業投資同比增長17%，連續15個月保持兩位數增長。這些聚焦未來制造業新增長點的重大項目投資，意義不在于拉動當下的GDP，而在于形成長期持續的發展動力，在于形成下一個周期中能讓上海在全球產業中領先身位的優勢。因此，在新的發展階段，維持上海制造“25%的底線”，并非退守，而是積極進取，以主動出擊的姿態實現目標。

當前和未來，上海制造要實現新突破，也離不開開放發展的新理念。在貿易摩擦的逆全球化浪潮中，上海繼續成為全球企業和資本看好的投資熱土，尤其是在滬的制造業領域跨國公司，它們的產業鏈早已“你中有我、我中有你”，與本地經濟高度融合。而像上海的大飛機、豪華郵輪、新能源汽車等先進制造業項目，也都是以全球合作、開放創新的模式實現發展。開放，一直是上海的最大優勢，抓住新一輪開放機遇，提升配置全球資源能力，將是上海制造不可或缺的驅動力。

上海制造新一輪振興，關鍵還需靠人。盡管如今的制造業，“機器換人”已是大勢所趨，但人的決定性因素并未減弱，反而更強。一方面，上海制造新動能壯大，需要吸引聚集更多高端創新人才、管理人才，上海需要為高端人才投身制造業創造更好條件。另一方面，上海制造也需要更多高素質的復合型技能型人才，通過完善人才培養體系，滿足制造業新動能發展的新需求。