上海老城廂，居民生活條件簡陋、小區公共空間局促、物業管理相對欠缺，很多居民還過著“拎馬桶”的日子……這里一度被認為：可能會是上海實現“定時定點”生活垃圾分類投放的“洼地”。

黃浦區老西門街道創新出垃圾分類投放的“三張圖”，將垃圾分類投放點位布局、投放點位職責分工、分類收運作業流程等精細化管起來，制定了從街道領導班子成員到居委干部的層層責任制，目前已實現居民區垃圾分類全覆蓋，街道每天產生濕垃圾130多桶，為定點定時分類投放前的近7倍。

沿街面大量“散放桶”，如何管起來

老西門街道設計了一張“垃圾分類投放點位布局圖”：轄區內84個住宅小區的105個垃圾分類投放點位，都標注在地圖上。紫色圓點代表垃圾箱房，紅色圓點代表散放垃圾桶，一目了然。街道干部到點位上巡查，居委干部到點位上宣傳監督，清運公司到點位上清運垃圾，全靠這張圖的指引。

勾畫出這張點位布局圖，并不容易。“街道轄區內小區有84個，七成以上是硬件設施較差的老舊小區。由于小區內沒有配套完善的垃圾箱房，居民過去投放垃圾，只能投放到露天擺放的‘散放桶’內。”街道綠化市容所負責人說，小區沒有空間增設固定垃圾箱房供居民投放垃圾，所以這些“散放桶”在老城廂必須保留，但要被巧妙管起來。

今年5月，街道對轄區內所有垃圾投放點進行了逐一排摸梳理，發現投放點多達128處。通過合理規劃，綜合考慮每個投放點位垃圾投放的覆蓋面、對應的居民戶數、居民的投放習慣等，街道把投放點位歸并、調整、優化，最終確定為105處。

而這105處投放點中，“散放桶”占一半以上，成了最大的管理難點。在一般商品房小區，也會有臨時“散放桶”出現，但定時分類投放時間一過，“散放桶”就被拖到固定的垃圾箱房內，等待清運車運輸。可在老城廂，“散放桶”沒有地方臨時存放，只能“原地留守”；而清運車開過來清運垃圾，往往需要一定時間，長則4、5個小時。在這個過程中，派專人值守等待清運車過來清運，不但浪費人力，還容易引發居民在非投放時段投放垃圾的矛盾。

為解決這個問題，街道為這些“散放桶”設計了一個簡易套桶：用不銹鋼外殼把垃圾桶罩住，投放時段打開蓋門，非投放時段鎖住蓋門。居委干部與清運車輛司機各拿一套鑰匙。每次投放垃圾時間一過，在專人檢查與打掃過垃圾桶后，居委干部就可以將“散放桶”鎖住。等清運車來了，司機用鑰匙將鎖打開，實現清運。街道還專門定制了鎖具，用一把鑰匙就能打開105個點位的鎖具，破解了清運銜接的難題。

大量小區缺少物業管理，分類責任誰來擔

最近，一到垃圾分類投放時間點，三級桶長、學宮居民區居委干部王育才，就準時出現在小區垃圾桶邊，與居民志愿者一起引導居民們投放垃圾。“老城廂是熟人社會，看到垃圾桶旁邊出現的人多了，有時候居民就不好意思了，會自覺按照規定進行垃圾分類投放。”王育才說。

為更好地推進垃圾分類工作，老西門街道創新出“桶長制”：一級桶長由街道領導班子成員擔任，每人負責一到兩個居委的垃圾分類工作；二級桶長由街道科室擔任，每個科室負責一個居委的垃圾投放工作；三級桶長由居委干部擔任，每人包干一個垃圾桶點位。如此，責任層層壓實，遇到難題則可協調解決。

如，在定點定時投放時段，三級桶長要與志愿者等值守在垃圾桶旁，做好對居民投放垃圾的監督與引導工作，保障濕垃圾的純凈度；在非投放時段，要開展勸導引導和入戶宣傳，防止垃圾落地。一級與二級桶長則主要協調一些需要多部門解決的難題，如垃圾桶的歸并、沿街小餐飲企業垃圾投放等問題。推進垃圾分類工作，老西門街道與居委干部齊上陣。“一級與二級桶長都是街道垃圾分類減量聯席會議辦公室的成員，更加有責任指導好、推進好這一重要工作。”街道負責人說。

在“桶長制”推進中，街道還發現：不像商品房小區，垃圾桶有物業保潔人員，老舊小區由于物業管理服務不完善，沒有專人負責垃圾桶的保潔與管理工作。這讓居委干部承受了巨大的工作壓力：居委干部除了在每天定時定點投放時必到崗監督宣傳外，最初還要帶領志愿者一起做擦桶、分揀沒有分干凈的垃圾等工作。街道不等不靠，“托底”為這些小區招募了一批專管員，按照垃圾分類專職管理員的崗位要求開展培訓，迅速投入垃圾分類工作中。這樣，在每個投放點位上，桶長、專管員、志愿者各司其職，更能有效持久地推進垃圾分類工作。

穿越老城廂如走迷宮，清運車怎么走

老西門街道垃圾分類投放的第三張圖，便是“分類收運作業流程圖”：綠、藍兩組線路，好像走迷宮一樣在老城廂內穿梭，線路達到每個居民區都有明確時間標注。

負責老西門街道垃圾清運的主要有兩家清運公司。推行垃圾分類之前，兩家公司都有些擔心：沒有實行垃圾分類前，車輛一次運輸就能完成的任務，現在要分別針對濕垃圾和干垃圾的點位形成單獨的收運體系，會不會造成運能不足？到每個小區的收運時間相對固定了，會不會來不及？

針對兩家公司的顧慮，街道幫助他們一起從一兩個小區開始試點，積累工作經驗，并逐步擴大試點范圍，摸索出合理的清運路線與作業流程。同時，街道積極爭取區綠化市容局的支持，在車輛配置、人員配置上加派力量，支撐起街道垃圾分類覆蓋收運體系。

經過一段時間的摸索，街道慢慢勾畫出轄區內105個投放點清運路線與清運時間。“分類收運作業流程圖”被發放給各居委會，居委干部按照這一時間表“監督”清運車輛的清運情況。“志愿者與居委干部會在清運車輛清運時值守現場，監督干濕垃圾是否分開清運，杜絕干濕垃圾的混裝。”街道綠化市容所負責人說。

沿路小餐飲、小商鋪多也是老西門街道一大特點。過去，小餐飲、小商鋪與居民合用垃圾箱房、垃圾桶，極易造成滿溢。街道和清運公司商議，推出了“定點定時分類流動車”沿街收垃圾的方式。每天早晚兩次，車輛放著歌曲“夢里水鄉”一路開過來，提醒餐飲店、商鋪要倒垃圾了，并在26個停靠點停靠，餐飲店、商鋪工作人員就會拿著分類垃圾前來投放。

“推進垃圾分類工作是項持久戰，在老城廂更是如此。”街道負責人說，目前，老西門街道已通過“三張圖”搭建起相應工作架構與機制，接下來會嚴格推進，絕不讓老城廂成為垃圾分類投放的“洼地”。