7月6日，閔行古美西路烈性犬傷人事件發生后，至今仍有很多疑問還未解開。

此前，記者調查發現，有不少商家在網上明目張膽地打著“上海烈性犬辦理標準狗證”的旗號，號稱可為烈性犬辦理正規犬證。上海今天上午披露，查獲一個內外勾結違規辦證的團伙，3名涉案嫌疑人，涉嫌買賣國家機關公文、證件、印章。其中兩人為寵物店主，一人為區犬只管理人員。目前，3人均已被警方刑事拘留，違法辦理的養犬登記證也已被依法撤銷。

個案雖已破獲，但如何完善辦證流程和監管制度，還有待相關部門進一步研究探索。據悉，上海警方將對初次辦證犬只建立“二次過濾”回訪機制，剔除幼年烈性犬因辨識不清或冒充其他犬種，一經查實即予以收容，并依法撤銷《養犬登記證》。

警方搗毀一內外勾結違法辦犬證團伙

閔行獵犬傷人事件后，記者在網上進行了調查，有不少商家聲稱可以為烈性犬辦理合法養犬登記證。上海公安局治安總隊也獲悉了相關線索，立即會同虹口、寶山公安分局介入調查。

經過警方偵查，涉案嫌疑人黃某是一家寵物店店主，從今年2月起，他在閑魚、微信朋友圈發布辦理禁養犬只《養犬登記證》等廣告信息，再通過郜某、潘某幫助辦理注射狂犬病疫苗、《免疫證》和《養犬登記證》等事宜。郜某也是一家寵物店店主，但比黃更加不正規，屬于無證經營，他在今年4月結識了寶山區高境鎮犬只管理辦公室工作人員潘某，潘某的日常工作就是負責轄區內犬只的審查辦證工作。

據潘某供述，其未盡辦證審查義務，在明知申請材料有瑕疵的情況下，幫助郜某等人辦理《養犬登記證》。2019年4月至7月期間，黃某和郜某2人先后從中非法獲利6萬余元。

目前，3名涉案嫌疑人已被警方刑事拘留，違法辦理的《養犬登記證》已被依法撤銷，案件正在進一步審理中。

建立犬證“二次過濾”回訪機制

據上海警方統計，今年以來，本市累計登記、發放《養犬登記證》13.58萬張。同時，管理部門通過排摸屬地養犬人已免疫未辦證的底數信息，會同街鎮居委、物業等部門上門宣傳、告知督促辦證，先后督促辦理養犬登記3.39萬證次。

上海警方表示，目前上海的犬證辦證率并不高，這意味著仍有大量犬只處于無證狀態。“造成這種局面，與現有的《上海市養犬管理條例》規定不完善，執法力度小、違法成本低都有關系。”業內人士說。

對此，上海警方表示，針對現階段對違法違規養犬行為處罰力度不夠、違法成本較低的情況，將積極配合相關部門開展《條例》實施效果評估和相關立法調研，并在用足用好現行《條例》開展好養犬管理工作的基礎上，認真梳理發現的當前養犬管理工作存在的問題，探索問題解決途徑，邊實踐、邊探索，不斷積累總結經驗，為順利推動法規修改工作奠定基礎。

在閔行的烈性犬傷人事件中，最受公眾質疑的是，咬人的羅威納犬位列“禁止個人飼養的21種烈性犬”名單前列，為何能夠辦出合法的犬證？按照犬主的說法，犬還是幼犬的時候，就送去經獸醫主管部門認定的寵物診療機構接種了疫苗，當時接種疫苗的獸醫并沒有發現這是烈性犬。所以就按照“雜交犬”辦了證。

記者此前采訪的業內人士對這一說法并不認可。“如果是一些小型犬，比如貴賓、西施等雜交后，可能會在品種判斷上出現難以辨認的情況，但羅威那犬的特征是非常明顯的。而且，每年都要續辦都要重新檢驗免疫，一次看走眼，第二次還看錯，簡直不可思議。”

業內人士認為，目前的犬證辦理流程本身存在漏洞。按照目前的辦證流程：犬只在獸醫主管部門指定地點接受狂犬病免疫接種，并植入電子標識后，飼養人將寵物醫院提供的免疫證明及其房產證復印件、身份證等材料，到屬地派出所辦理。

值得注意的是，養犬人到公安機關辦理狗證時并不需要攜帶犬只，發證時僅需認準養犬人出具的免疫證明和房產證等材料即可。發狗證的人不是專業獸醫，也不是專業的訓犬師，光看看狗照片，的確很容易被忽略。

針對這一問題，上海警方今天上午回應表示，將對初次辦證犬只建立“二次過濾”回訪機制，會同獸醫畜牧部門及免疫點對新辦《養犬登記證》的養犬人在3個月后進行回訪，及時發現、剔除幼年烈性犬因辨識不清或冒充其他犬種，一經查實即予以收容，并依法撤銷《養犬登記證》。

進一步提升犬證含金量

“市民愿不愿意辦犬證，和市民的感受度有很大關系。”上海公安局犬類管理相關負責人說，今后將加大犬證的含金量，增加各類有證犬只的福利，以吸引更多市民主動辦證。同時，加強對無證犬只的整治，依據《條例》規定，對無證犬采取收容等方式進行處理。

據了解，去年12月，上海市公安局治安總隊依托市政府“一網通辦”總門戶和“隨申辦市民云”輕應用，正式開通了線上辦理養犬登記模式。市民足不出戶，通過登錄“一網通辦”總門戶、“隨申辦”輕應用等線上申請渠道，提交電子材料，提出養犬登記申請，即可線上辦理《養犬登記證》的新辦、補證、年度審驗、變更、注銷等業務，證件辦理成功后可以選擇郵政快遞的方式，送證上門。截至目前，通過市政府“一網通辦”總門戶、“隨申辦”輕應用線上辦證渠道，已成功受理并辦理了5399件市民養犬登記申請。

線下辦理模式也仍被保留。市民可以至轄區派出所“綜合窗口”或轄區“一門式”辦理點，提交紙質材料，提出并辦理養犬登記。目前，全市公安機關在各區基層派出所設置了244個辦理網點，為市民提供《養犬登記證》線下辦理渠道。

在此基礎上，上海警方正在探索通過協調各方免費提供第三方責任險，通過科技手段升級提供愛犬護犬增值服務等方式，不斷增強辦證養犬的獲得感和附加值，提升市民的主動辦證率。

警方還在探索與相關部門及市寵物協會合作，建立本市文明養犬信用積分制，并納入征信體系實施聯合懲戒，引導規范市民日常養犬行為。

加大對違法違規養犬打擊整治

按照《上海市養犬管理條例》規定：公安部門是養犬管理的主管部門，負責本轄區內養犬登記證的核發、涉及公安管轄的違法養犬行為的查處以及流浪犬只的收容工作；農委獸醫畜牧部門負責犬只的狂犬病防疫，指導動物衛生監督機構實施相關管理以及處罰；城管執法部門負責查處城市化地區飼養、經營犬只過程中影響市容環境衛生的行為；工商行政管理部門（現為市場監管部門）負責對從事犬類經營行為的監督管理。其他部門依照法定職責協同做好養犬管理工作；住房保障房屋管理、衛生、財政、物價等相關行政管理部門按照各自職責，共同做好養犬管理工作；鄉鎮人民政府和街道辦事處配合做好養犬管理工作。

上海警方表示，下一步公安機關將加大對重點時段、重點公共區域（尤其是市中心城區）的巡查力度，重點發現、整治個人違規飼養烈性犬、流浪犬患突出等問題，依法處罰遛犬不掛犬牌、不系牽引帶，大型犬不戴嘴套等違規行為。凡查實免疫辦證網點未盡審查審核義務，在《免疫證》填報虛假信息的，一律抄告同級農委，建議吊銷免疫點認定資質，對相關責任人員予以處理。

在此基礎上，警方將充分依托市犬類管理領導小組，與農委、城管等部門建立協作會商、雙向抄告、情報通報、案件移交等聯動機制，探索建立養犬信用積分制，將根據積分情況運用到養犬管理中，形成齊抓共管的監管合力