今天下午，上海市政協將舉行十三屆十二次常委會議，圍繞“建設上海自貿試驗區新片區，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”專題協商議政。

市政協委員孔美琪認為，稅改是中國自貿區創新發展的核心驅動力，亦是深化改革的問題癥結和瓶頸難點。

她說，在現行自貿試驗區政策框架下，全國各地自貿區在企業所得稅及個人所得稅方面均實行與國內基本一致的稅率水平，稅改推進成效不大。一方面，企業所得稅和個人所得稅與國際通行規則銜接不暢，抑制了投資貿易自由化向縱深發展；另一方面，允許區內注冊企業開展區外業務，區內外企業管理界限模糊，無法實施自貿區企業獨享的差異化稅制。

“新稅制是上海自貿區新片區建設的聚焦點。”孔美琪認為，上海自貿區新片區特殊經濟功能的先行探索，需要新的制度安排及特殊政策。“稅制只是手段而非目的，其本質在于創造平等競爭、公平稅負的營商環境。”

她建議，上海自貿區新片區建設應發揮集聚大批國際金融機構、跨國公司貿易總部分支機構及金融貿易高端人才的綜合優勢，在自貿試驗區已經試行多年的本外幣一體化自由貿易賬戶的基礎上，加強有利于離岸經濟建設的特殊稅收政策制度供給，吸引全球跨國企業包括國內跨國企業到新片區設立投資、結算、運營總部，進一步推進離岸企業落地，支持和鼓勵其發展對標國際標準的離岸金融和貿易業務。

孔美琪具體建議，自貿區新片區大膽創新數字圍網監管模式，打造更加先進的集稅收、金融、備案、信用、簽證、檢驗檢疫、風險防控等于一體的全系統數字化大平臺。在此基礎上，對注冊和生產經營實際業務在新片區的企業一律實施15%的名義稅率，對于高新技術外資企業、“卡脖子”關鍵環節和重點領域的企業亦實行同等稅收優惠。

孔美琪說，應該借鑒粵港澳大灣區吸引國際高端人才的個稅政策和做法，支持自貿區新片區實施更加優惠的個人所得稅政策，對在新片區工作的境外（含港澳臺）領軍人才和緊缺人才，按內地與境外個人所得稅稅負差額給予補貼，并對該補貼免征個人所得稅。對于受雇于新片區內享有“境內關外”政策的外資企業的中國公民，與外國雇員一樣享有關外的優惠政策。

孔美琪認為，可以在新片區開展離岸稅制探索，培育離岸經濟發展“新動能”。她說，世界各國投資者之所以對離岸機構青睞有加，關鍵在于其與一般的有限公司相比，在稅收上享有巨大優惠。建議依托港口、機場等基礎設施劃割離岸貿易、轉口貿易功能片區及離岸金融先行區，實行物理圍欄監管。建設具有長期競爭力的服務實體經濟的離岸金融中心，對于離岸機構開展的離岸業務和跨境業務可減免間接稅、增值稅、利得稅、印花稅等，所得稅稅率可低于15%。

此外，她還建議給予跨境商品零售以稅收優惠，打造服務貿易開放“新高地”。比如，對經批準設立的按“境內關外”監管的醫療機構，除享受進口設備免關稅外，在提供醫療服務時發生的醫療耗材零售業務，諸如安裝血管支架、心臟起搏器等，參照現行跨境電商稅收政策，給予按進口商品跨境零售征收綜合稅，使更多民眾享受到中國改革開放帶來的發展紅利。