一年前，因為亂停車嚴重，寶華海灣城小區內堵車現象天天發生，但修訂實施一份居民公約后，堵車報警量下降了90%；登記備案取得身份后，金山嘴漁村20多家民宿經營者簽訂《承諾書》，厘清“破障礙”與“守法律”的邊界，探索健康發展之路……9月7日，上海市委依法治市辦和法制日報社聯合主辦的“法治山陽”探索與實踐研討會在金山區舉行，會議以“法治山陽”為樣本，探討全面依法治國基本方略在基層落地見效的“最后一公里”問題。

據介紹，金山區山陽鎮位于杭州灣畔，是金山區委、區政府的所在地，也是金山新城建設的核心區域。近年來，隨著新建小區不斷增加，人口持續導入，城市管理以及業委會組建（換屆）、物業管理、停車收費等小區治理方面的矛盾日益凸顯，建設和管理任務重，歷史欠賬和新增問題不少，群眾信訪數量較大且類型多樣，群眾要求黨委、政府解決問題的訴求強烈。面對新情況新問題，三年前，金山區山陽鎮率先提出開展“法治山陽”建設，之后推出一系列創新舉措，推動＂用法治思維謀劃工作、解決問題成為新常態＂。

山陽鎮堅持自治、法治、德治、共治一體推進，探索實施黨委謀劃“一面旗”、政府實施“一張圖”、人大評議“一把尺”、村居共治“一盤棋”、陽光信訪“一條龍”、文化普法“一張網”的“六個一”法治山陽建設模式。2017年以來，該鎮共制訂完善各類法治山陽工作制度27項，形成了一整套法治治理的制度體系和框架，培育全鎮上下養成法治的思想自覺和行動自覺。該鎮還以修訂村規民約為抓手，采取“總則+管理細則”的模式推進修訂工作，引導村（居）民主動參與社區治理，目前已有23個村居完成了修訂工作。

有著1400戶居民的寶華海灣城，兩年前小區＂車輛無序停放、樓道大廳雜物亂放、電瓶車亂停＂現象嚴重，有時開車族甚至會被堵在小區里達20分鐘，居民意見大、投訴多，居委會干部為此傷透了腦筋。去年3月，居委會在司法所指導下，發動群眾參與修訂居民公約，針對停車管理、公共區域管理、寵物管理三大頑癥進行一體化治理，此后停車壓綠現象基本杜絕，堵車現象同比下降90%；樓道堆物同比下降75%，如今19個樓道已有13個加入特色美麗樓道的創建。

該鎮還制訂了規范信訪事項辦理相關意見，細化了“受理、調查、研判、決策、反饋”五步工作流程，建立律師調查、法制審核制度，促進精準決策，依法化解信訪矛盾。2018年鎮州里連續開展“大接訪”、“大約訪”行動，堅持新官理舊事，一批多年前的舊案、老案得到了化解或緩解。去年，山陽鎮信訪件批次同比下降37%，17件“大接訪”遺留矛盾基本得到化解或緩解。

金山嘴漁村作為上海沿海地區保存最為完整的漁業村落，前不久入選全國鄉村旅游重點村首批名單。近年來，金山區按照“市場有響應，政策破藩籬”的新思維，全面實施包容審慎監管，率先出臺《金山區促進民宿業發展的意見》，讓民宿發展有規可依，使當地民宿迅速發展到了20多家。漁村黨總支及時把握機遇，邀請區公安、消防、衛生、市場監管、環保等聯合踏勘、聯合審批，幫助取得“金山區民宿備案登記證明”，并與經營者簽訂《鄉村民宿經營承諾書》，厘清“破障礙”與“守法律”的邊界與底限，大大促進了民宿業的快速優質發展。

金山區委書記、區委依法治區委主任趙衛星在研討會上介紹，近年來，金山認真落實中央部署和市委要求，積極打造“升級版”法治金山，注重頂層設計和基層實踐相統一，注重盯“關鍵少數”和抓“絕大多數”相統一，注重補齊短板與打造品牌相統一，努力把金山持續建成上海法治環境最好的地區之一。山陽鎮黨委和政府堅持問題導向、創新導向和需求導向，推進“法治山陽”建設，成為打造“升級版”法治金山的一個典型樣本。目前，金山正推動街鎮法治建設從點上“盆景”發展成面上“風景”，推動金山創新發展、綠色發展。

上海市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長陸衛東表示，在新時代加強和改進基層法治建設，應當充分發揮基層黨委在基層法治建設中總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全基層法治建設領導機制，理順工作體制機制，明確法治建設統籌部門，增強基層法治工作力量；也要積極引入社會各界參與，實現從單一治理主體向多元治理主體轉變；還要推動形成“硬法”和“軟法”良性結合、有效補充的治理模式，既發揮國家法律法規這種“硬法”的作用，也發揮社會自治規范這種“軟法”的作用。

當天，與會專家先實地考察了“法治山陽”建設的一些亮點，之后開展座談研討。在研討環節，山陽鎮四位基層干部分別分享了各自在“法治山陽”建設實踐中的心得體會；中央依法治國辦秘書局文秘處處長梁尚華、北京大學政府管理學院教授白彥、清華大學教授高其才、中國政法大學法治政府研究院教授林鴻潮、中國社科院法學研究所副研究員栗燕杰和上海市委黨校教授陳保中等六位專家學者結合“法治山陽”建設的實踐，就全面依法治國如何解決最后一公里以及如何進一步依靠法治建設切實提升基層治理水平和效能，闡述了各自觀點，進行了充分的研討，并與現場基層干部熱烈互動。