舊改中的“毛地”能否被再次激活？“拎馬桶”啥時能基本解決？帶著這些問題，市人大常委會部分組成人員今天下午赴靜安實地調研本市舊區改造推進情況。

今年將超額完成全年舊改目標任務

調研的第一站是洪南山宅（240街坊）項目。位于芷江西路街道的洪南山宅總占地面積約5.5萬平方米，其中二級以下舊里約3萬平方米，共涉及征收居民約1340證1558戶,單位29家。該舊改項目由靜安區政府同上海地產集團合作，通過“市區聯手、政企合作”的舊區改造新模式，對地塊進行整體征收開發。

據了解，居民一輪征詢于2月23日以99.63%的高比例通過，6月22日啟動二輪征詢集中簽約工作，當天居民簽約率在12小時內突破97%，創造了上海大型舊改地塊征收簽約新紀錄。到目前，簽約率為99.55%，未簽約居民6證12戶。

那么，全市舊改項目處于什么樣的進程？市住房城鄉建設管理委主任黃永平說，今年中心城區計劃改造二級舊里以下房屋50萬平方米、受益居民2.5萬戶。全市上下緊緊圍繞目標，進一步理順工作體制，創新舊改方式，加快風貌評估，深化扶持政策，舊改項目早計劃、早安排、早啟動。截至8月底，中心城區已完成二級舊里以下房屋改造約43.8萬平方米、受益居民2.28萬戶，達到年度目標的87.6%、91.2%。

在黃永平看來，今年以來舊改工作呈現幾個特點：從任務完成時間看，往年舊改都是上半年做前期工作，簽約完成大多在下半年，而今年半年多就已完成年度目標任務約90%，呈現出加速推進態勢；從居民簽約比例看，今年新開基地簽約率均在很短時間內達到99%以上，充分說明居民對舊改的熱切期盼和歡迎，舊改工作呈現高比例生效態勢；從全市總體情況看，各區舊改工作有序推進，都有較大項目完成，形成熱火朝天、你追我趕的局面，呈現出各區齊頭并進、整體推進的態勢。

“我們將加快完成今年剩余舊區改造項目計劃。”黃永平表示，下半年，將繼續加快完成已通過首輪居民意愿征詢的剩余舊區改造項目，考慮到項目改造周期安排、生效比例、資金到位等因素，年底前將力爭完成12萬平方米、0.6萬戶的改造。這樣今年舊改任務將完成55萬平方米、2.9萬戶，將超額完成全年目標任務。

多策并舉解決“拎馬桶”

“拎馬桶”是此輪舊改監督調研的一大重點。

記者了解到，本市未納入舊改范圍、其他各類“拎馬桶”的老舊住房改造，今年目標為啟動實施9000戶、面積約30萬平方米。截至8月底，已經啟動實施8288戶、面積28.37萬平方米，占比92%。目前，靜安區、黃浦區、浦東新區、寶山區、松江區已經全部啟動實施，提前或超額完成年度目標任務；閔行區、長寧區完成任務也較快。

黃永平說，目前，工作總體進展良好，但是各區還存在不平衡，我們將緊扣年度目標，落實工作方案、加大工作力度、形成跟蹤機制、確保任務完成。

“我們將多策并舉解決未納入舊改范圍的‘拎馬桶’問題。”黃永平表示，實施“七個一點”：舊住房綜合改造“改”一點，舊改征收“拆”一點，市政公建項目“帶”一點，保留保護“修”一點，居民參與“騰”一點，協議置換“搬”一點，功能開發“抽”一點，多渠道、多途徑、多方式解決或緩解“拎馬桶”問題。

他表示，力爭2022年本屆政府期滿完成二級舊里以下房屋改造；同時按照“可改愿改則盡改快改”原則，以居民意愿為前提，2022年前基本完成非舊改地塊的衛生設施改造為主的舊住房綜合改造任務。力爭至2025年全市基本解決“拎馬桶”問題。

一地一策，“毛地”能否激活

在舊改推進過程中，有一類地塊十分特殊，它們被稱為“毛地出讓地塊”。所謂“毛地”，就是開發商拍下土地的時候，地面上還有建筑物，必須先動遷住戶，再實施開發。后因種種原因，開發商無力動遷，一些地塊的舊改進程也就此擱置，長的已有10多年。有沒有可能激活這些沉睡的毛地呢？

“一地一策，激活‘毛地’”。黃永平說，今年以來，本市加大了“毛地”地塊工作推進力度：對“毛地”地塊仔細摸底調查，摸清現狀居民及房屋情況，鎖定征收成本，并測算盈虧平衡，作為“毛地”處置的判斷依據。同時細化目標。按照市委、市政府提出的舊區改造總體目標，細化“毛地”地塊改造的計劃，加快推進。在市、區兩級政府籌措舊改資金壓力很大的背景下，千方百計激活原開發單位啟動“毛地”地塊的改造，充分利用好社會資金。通過多重政策扶持，促使開發商啟動改造。

在一些委員看來，“毛地”的形成有一定歷史原因，解決“毛地”問題，既要考慮資金的平衡問題，要兼顧到可持續發展，同時也要體現不同年代的城市記憶，建議“一地一策”能有進一步的明確解決方案，“如果這個問題解決，對老百姓來說是非常受益的。”

“我們將繼續完善財政稅收補貼等政策。”黃永平表示，將探索引入各類社會資金參與；結合明年舊改計劃，擴大明年向中央申請政府專項債規模，盡快落實各區專項債的申請和市級資金部分的籌措。同時，細化規劃土地相關扶持政策，特別是“毛地”地塊的疊加扶持政策，超前謀劃地塊功能，“一地塊一方案”地優化規劃實施方案，統籌平衡保護和開發之間的關系。