作為中央深化國資國企改革的重要舉措，上海區域性國資國企綜合改革試驗已經正式啟動。《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（以下《綜改方案》簡稱）經國務院國有企業改革領導小組審議通過并公布后，引起社會各界廣泛關注。

記者從今天舉行的市政府新聞發布會上獲悉，目前上海已形成20余個改革項目的具體操作方案，涉及國資布局、產業整合、企業分類、整體上市、企業領導人員管理等領域，正在逐個推進。為確保《綜改方案》落地見效，本市相關部門已制定了作為施工圖的“行動計劃”。此次改革有哪些具體路徑和新特點？對此，新聞發布會上，上海市國資委進行了詳細解讀。

“三分類”為何調整為“新三類”

《綜改方案》中，上海實施近6年的國資國企“分類改革”將進行調整。2013年上海推出分類改革后，一直是全國國資國企改革中的亮點，如今為何調，又如何調？

此次改革中，上海根據國資戰略布局調整和發展目標，立足企業主業主責和未來發展趨勢，將原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”，并在分類授權和考核上細化完善。

“結合上海‘五大中心’建設，特別是國際金融中心建設，需要進一步強化金融企業為實體經濟提供更好服務的能力。”上海市國資委主任白廷輝表示，因此金融國企單列一類，同時考慮到功能類企業和公共服務類企業部分功能總體相近，從實際出發進行了合并。

重新分類，根本目的是加快改革。上海市國資委介紹，以往在國企改革過程中，比較注重市場競爭類的企業，而這次改革是市場競爭類、金融服務類、功能保障類三類同步推進、同步安排。尤其是對于功能保障類企業，將推動企業建立渠道暢通、平衡發展的投融資體制，推動總分架構、匹配資源、規范管理，實現專業高效運營。

“分類調整以后，功能保障類企業作為‘大院’，里面還有‘小門’。”白廷輝介紹，未來上海一些功能保障類企業集團旗下的競爭類子公司，可以走混改道路，相應資產可以上市；可以通過市場經營行為，來反哺公益性相關的民生領域。

上海市國資委介紹，重新分類后上海國資系統目前有市場競爭類企業有25家，金融服務類有6家，功能保障類13家。這樣的分類方式，已經得到了企業的比較普遍的認可和歡迎。

構建三大動力活力機制

新的分類方式可以推動改革更好地“因企施策”，而上海國資國企中也有大量共性的改革需求，一些普遍的發展障礙需要加快突破。

上海市國資委介紹，此次改革將重點構建“賦能賦權、激勵約束、增效減壓”三大動力活力機制。其中，法人治理將賦能賦權，將優化股東事務管理，完善常態化信息交流、董事履職和董事會年度報告等工作制度，充分落實董事會重大決策、選人用人、考核評價、薪酬分配等權利。

激勵約束將分層分類方面，將堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，完善職業經理人制度體系和薪酬分配制度，推進多層次、廣覆蓋、各類型的長效激勵約束機制。

服務企業將增效減壓方面，將建立健全市國資委機關高效服務企業工作機制，研究制定鼓勵改革創新、加快發展的容錯糾錯免責機制。

上海市國資委介紹，在激發動力活力方面，一系列具體改革辦法將加快實施。比如在原來職業經理人試點基礎上，將擴大試點范圍；國有創投企業市場化運作方面，將優化評估管理，允許采用估值報告進行評估管理工作，優化交易方式，允許事前約定股權退出；長效激勵約束機制方面，國有金融服務類企業也將可以探索進行股權激勵；外部董事派出方面，對退出現職的企業領導人員，經資格認定后可以轉任其他企業的外部董事。另外，此次改革對工資總額、股權激勵、員工持股等方面都將有新的探索突破。

混合所有制改革也是上海國資國企改革長期以來的熱點。截至去年底，上海混合所有制企業占市國資委企業戶數73.2%，營業收入的89.5%，凈利潤的93.5%。上海市國資委介紹，國企混改將在此次改革中繼續提速。

下一步改革中，上海的市場競爭類國企將基本實現整體上市或者核心業務資產上市；功能保障類企業市場化業務也將探索混合所有制改革，符合條件的也將加快上市發展；金融服務類企業將不斷提高綜合競爭實力。

上海市國資系統將加大開放性市場化聯合重組力度，通過橫向聯合、縱向整合以及專業化重組，推動資源向優勢企業、優質行業、優秀企業家集中，實現國有資本在更寬領域更高層次更大范圍優化配置。

在混合所有制改革的基礎上，員工持股試點將得到進一步突破。市國資委介紹，將在國家文件精神下，在員工持股的范圍、單一員工持股的比例、與企業集團間的關聯交易等方面突破過去的一些限制。部分符合條件的一級企業集團，也可以開展員工持股。“上海市國資系統將構建員工與企業利益共享、風險共擔的命運共同體。”上海市國資委黨委副書記肖文高表示。