黃浦區保屯路221號上的一扇小門，看上去與普通路邊小店門面沒什么區別，推門進去卻別有洞天：沿著臺階走下去十多級，是一間700多平方米的寬敞健身房，各種先進的健身設備一應俱全。這間健身房是由一間廢棄多年的防空洞改造而來，如今已成為周邊居民常來的公益健身場所。

通常俗稱的防空洞也就是民防工程，是一種用來防備空襲及保護民眾的軍事掩體，在上世紀六七十年代，上海建造了大量防空洞，然而這些已被封閉、退出民防序列的“防空洞”，由于當時建造標準和質量不高，工程結構和防滲功能極差，且長期滲水浸泡，工程結構老化開裂，部分洞內有毒有害氣體濃度超標，存在工程坍塌、環境污染等較多安全隱患。

為加強公共安全風險管理和隱患排查，黃浦區民防辦從2016年開始在全市率先試點，對區域地下空間中一些老舊廢棄的民防工程開展安全隱患專項整治。經排摸，黃浦區域范圍內已喪失戰時防護功能的公用民防工程近600個，總面積達十萬多平方米，安全隱患突出，實施徹底整治已經刻不容緩。

然而，民防工程隱患綜合治理在上海乃至全國尚無現行治理案例，更無技術規范標準。黃浦區民防辦邊推進邊摸索，從老城廂市級環境綜合治理重點區域內20個工程入手進行試點，制定了退出序列公用民防工程隱患整治三年行動計劃，同年該工作被列入了區政府實事項目和區政府工作目標。

三年來，在實施推進中，先后制定了《退出民防序列公用民防工程隱患整治操作手冊》《退出民防序列公用民防工程隱患整治管理要求》企業技術標準，以及政府規范性文件《退出民防序列公用民防工程隱患整治管理辦法》。通過建章立制，形成了一套完整的工藝標準、施工操作程序以及閉環式政府監管流程機制。該《標準》是治理地下民防工程安全隱患的全國首部標準。《退出民防序列公用民防工程隱患整治管理辦法》也填補了國內該領域管理與治理空白。

在實施過程中，通過開展全面檢測評估，確定危險等級，采取不同加固改造方案。同時，成立由市地下空間設計研究總院、市房屋建筑設計院等專業單位的多位國家一級注冊結構工程師、咨詢師等組成的專家組，對每一個工程改造方案進行評估。《管理辦法》出臺后，則明確了組織、采購、質量安全監管、資金管理、工程驗收等各流程環節的部門責任和規范要求，形成報建、報監、竣工驗收全過程閉環式管理機制，解決了監管空白問題。

據不完全統計，南京東路沿線兩公里多，竟有40多個防空洞。黃浦區通過歷史資料查詢，以“不動結構、安全利用”為原則，對每一處歷史保護建筑地下工程進行安全評估，制定了“一洞一策”治理方案。

位于漢口路上的沐恩堂，1929年建造時主樓下部就建有300多平方米的半地下室。上世紀60年代，被人下挖，成了防空洞。由于一直滲水，上世紀80年代，這處地下室被廢棄。上世紀90年代，沐恩堂管理方對地下室進行了加固，采用鋼板支撐防空洞。

這次整修中，黃浦區發現這處地下室內有多處滲水點，但因為是歷史保護建筑，無法通過結構性改造來堵漏修復。在與沐恩堂管理方協商后，黃浦區采取了“滲漏點引流”的方式，疏堵結合，將滲漏水統一引入集水井后，安裝定時泵抽水，解決了長期滲漏浸水問題，同時更新了地下室內的電器線路，保證其安全使用。

截至2018年底，市、區兩級財政投入經費近2.3億元，累計整治7萬多平方米，已全面完成隱患工程的整治任務，成功排除了地下“隱形炸彈”，有效提高了城區公共安全性能，群眾居住環境也得到了改善。三年整治期間，未發生因違規操作引發的安全責任事故，整治事中管理有效。根據專業檢測單位對民防工程長達半年的沉降監測結果，整治后民防工程及其地上建筑物沉降觀測數據遠小于預警值，整治工程安全可靠。

專家點評

楊力（上海交大凱原法學院教授）：

歷史之因造成的民防工程隱患，在全國具有普遍性，屬于城市治理的痛堵點和重難點。該案例在全國無先例和技術標準的情況下，著力體系化構建標準和規范，成效明顯，具有先例性和可復制性。

該案例有力宣示了標準是實現發展的重要技術支撐，實現了法治性、創新性、實效性、社會性、可借鑒性的共贏。該案例制定了全國治理地下民防工程安全隱患的首部完整的專業技術標準，建立了一套切實管用的流程制度，最終實現有效監管，改善民生質量，填補國內空白，并已被多個省區市民防部門復制推廣。