“這是‘雪中送炭’，而不是‘錦上添花’！有了擔保貸款的支持，企業才能不斷創新。”面對前來了解情況的政協委員們，企業代表上海中瑞新材料科技有限公司的負責人激動地說道。

昨天，上海市政協2019年年末委員視察正式啟動，在首場視察活動中，委員們圍繞“上海中小微企業政策性融資擔保基金作用發揮情況”，來到上海中小微企業政策性融資擔保基金管理中心開展視察。

“融資難、融資貴”，是長期以來制約民營經濟和中小微企業發展的瓶頸問題。2016年，上海成立中小微企業政策性融資擔保基金，積極為本市中小微企業提供融資擔保服務。目前，業務整體進展平穩，部分重點工作取得初步成效，截至今年8月底，已累計審批通過擔保項目1.7萬筆，擔保貸款額381.3億元。

房地產、娛樂業不予擔保

中小微企業由于規模較小、抵質押不充足、信用資質不高，往往很難獲得所需的信貸資源。中小微企業政策性融資擔保基金，就是針對這一問題而設立的。

從業務結構來看，中小微企業和農業合作社的在保余額占比超過99%；從貸款金額來看，500萬元及以下貸款擔保業務占比為91%，平均單筆擔保貸款金額僅261萬元。考慮到中小企業貸款抵押物不夠，信用不足的問題，擔保中心堅持信用類擔保為主，據統計，目前信用類擔保占全部擔保業務的比例超過90%，有效彌補了市場不足。

據市財政局介紹，擔保基金平均年擔保費率為0.65%，遠低于全國政策性擔保公司平均水平，并已基本處于全國最低水平。為進一步降低企業融資成本，切實做好融資服務，市擔保中心還推動各區財政安排專項資金，對擔保基金扶持的企業提供擔保費補貼，切實緩解民營企業融資貴問題。

什么樣的企業才能獲得融資擔保服務？擔保基金管理中心負責人表示，符合國家和本市政策導向的中小微企業，都可以獲得相應支持，其中科技型、創業創新性、“三農”領城、戰略性新興產業等重點產業企業還將享受更加優惠的擔保費率和更高的擔保額度，目前擔保基金累計擔保的重點支持類企業占比超過50%。相反，對房地產投資與開發、娛樂業等不符合產業導向的行業，則不予擔保。

在風險管理方面，截至8月底，擔保基金已代償162筆，累計代償金融8285萬元，不良率為1.4%，整體風險可控。探索利用大數據技術，擔保中心已初步建成了擔保業務信息數據庫系統，促進風險早識別、早預警、早化解。

“擔保基金設立3年來，已經成為中小微企業擔保的主力軍，在服務民營經濟方面承擔的職能日益顯現。”市經信委相關工作負責人說。

科創企業將獲重點支持

“擔保基金在企業和銀行之間架起了一座橋梁，控制和吸收了風險。”在視察中，委員們紛紛表示，中小微企業在解決就業、經濟結構轉型升級等方面發揮了重要作用，但他們融資難、融資貴的問題，長期以來一直得不到很好解決，擔保基金的設立，在產業支持方面做出了特色，一定程度上幫助企業解決了實際困難。不過在實施過程中，依然存在著一些亟待解決的問題。

“要守住服務中小微企業的‘初心’，確實很難。”有銀行負責人代表坦言，部分銀行參與擔保基金的積極性還有待提高。此外，擔保基金管理中心和各產業部門及各區之間的合作，也需要更加密切。委員們建議，要做到直接擔保和間接擔保相結合，并理順市和區的關系、貸款和收入的關系，充分調動區級層面積極性，讓擔保基金更好發揮作用。

據了解，為進一步完善政策性融資擔保服務體系，擴大政策性擔保服務覆蓋面，擔保基金管理中心計劃與部分區開展市區聯動創新合作，初步選定浦東新區、閔行區和崇明區作為試點區域，由區財政牽頭建立符合本區特點擔保項目發現和推薦機制，并建立適度擴大區財政審批業務自主權，推動擔保基金管理下沉，以進一步調動區級部門積極性，拓寬擔保基金服務范圍。

“當前全球都面臨經濟下行的壓力，不良貸款明年可能會多一點。在這個情況下，保就業是第一位的工作。”關百豪委員建議，擔保基金應對吸納就業型的企業適當放寬條件、降低門檻，扶持企業度過這一困難階段。

相關部門回應，接下來，本市將圍繞發揮擔保基金政策性功能導向，進一步擴大政策性融資擔保規模和服務覆蓋面，提高政策性融資擔保產品服務的精準性、便利性、時效性：“2016年擔保基金成立時，初始規模為50億元。按照‘促進民營經濟發展27條’中‘逐步擴大中小微企業政策性融資擔保基金規模至100億元’的要求，我們將逐步落實擔保基金增資。”據了解，目前市級財政第二輪出資35.82億元已全部到位，區級財致出資擬在年內出資完畢。

同時，擔保中心還將與行業主管部門聯動，研究在擔保基金中單列部分資金，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備制造等上海有優勢、有潛力的重點產業中的科創企業給予重點支持，并針對科創企業特點適當放寬準入門檻，解決科創企業融資難、融資貴問題。