黃浦區老城廂內，老西門689街坊緊鄰上海文廟，盡是成片二級以下舊里，房屋破舊、廚房合用，沒有衛生設施，很多居民在這里已經住了四五十年。今年10月，老西門689街坊基本完成征收工作，創下了“居民意愿征詢同意率100%、簽約率100%、搬遷交房率100%”，居民終于告別空間逼仄的老房，圓上了“新居夢”。

黃浦區是上海舊改任務最重的城區之一，老城廂是黃浦區居住條件最差的區域。過去一年來，黃浦區快馬加鞭推進舊改，今年上半年已完成全年舊改8000戶的年初既定目標，預計全年可完成舊改征收1萬余戶。

舊改直面利益、直擊矛盾、直貼群眾，被稱為“天下第一難”，老城廂舊改尤其難。面對千頭萬緒的舊改征收工作，黃浦區以黨建引領，讓各方力量、各部門擰成一股繩，緊密銜接，精準發力。

老西門689街啟動第一輪征詢開始，在區舊改辦、轄區街道的牽頭下，征收事務所與居民區就簽署了黨建聯建協議，發揮資源共享、優勢互補的作用，共同攻破舊改工作中的難點。在基地前期排查、政策宣講中，居委干部發揮“進得了門，說得上話”優勢，與征收員一起當好“宣講員”角色；征收員發揮專業化優勢，對政策解釋深入、透徹，讓居民全面了解舊改政策與方案。在簽約動員中，有居民提出異議時，居委干部做好“傳遞員”角色，把居民的合理建議提上黨建聯建工作例會，把建議變為制度化方案；碰到一時想不通的居民，居委干部與征收員曉之以理、動之以情，幫助居民及時化解心結。

積壓多年的家庭矛盾在舊改中爆發出來，是老城廂舊改群眾工作最大的難點。面對舊改征收方案與補償款時，有很多居民家庭內部成員因分配達不成統一，導致簽約一時擱置。區舊改辦、轄區街道主動跨前一步，牽頭征收事務所、居民區、社區民警、律師等組成“老娘舅”隊伍，從情理法多個角度幫居民家庭算好“經濟賬、親情賬與未來賬”。舊改基地內一間間調解室的燈光常常亮到凌晨，居民家的露臺上、指揮部前的弄堂口等隨時都有“老娘舅”苦口婆心在做居民工作。不少舊改居民家庭最終不但順利簽約，多年緊張的兄弟姐妹關系也緩和了。

舊改是項系統工程，老城廂舊改得以全面提速，不僅要靠黃浦基層黨員干部攻堅克難做好群眾工作，還需要資金等方方面面的統籌協調。

過去一年間，在市相關部門牽頭下，黃浦積極探索了“市區聯手、政企合作、以區為主”的舊改新模式，打破了原來的融資難、土地成本收益倒掛等問題。

老城廂內的喬家路地塊是上海采用這一舊改新模式的首個地塊。今年6月底，喬家路地塊東塊近3800戶居民已全面啟動簽約。“過去黃浦用足資源，一年能完成5000到5500戶舊改。采用舊改新模式后，通過新成立的區城市更新建設發展有限公司引入市場機制進行融資，大大加快了舊改推進力度。”區領導說。

黃浦舊改不只算好了經濟成本賬，更算好了民生福祉、社會效益的大賬。

毛地是黃浦舊改推進中非常特殊的情況，上海三分之二的余留毛地在黃浦區。很多毛地上的舊改停滯多年，其上情況復雜，居住其中的居民對舊改期盼意愿非常高。舊改的“陽光”不能漏掉任何一個角落。過去一年，黃浦區摸清了毛地居民現狀、房屋情況，按照“一地一策”原則細化了毛地舊改方案，加快推進毛地改造。目前已有一批毛地項目明確了推進方案。

回到老城廂。黃浦區將老城廂規劃為四個象限，有序推進舊改，預計到2021年將基本完成老城廂內大規模的成片征收。作為黃浦區四大歷史風貌區之一，老城廂具有悠久的歷史文脈和深厚的文化底蘊，而隨著中心城區舊改的全面推進，未來在老城廂及周邊區域將騰出一批優質的“大衣料子”地塊。在加快征收步伐的同時，黃浦積極做好“留改”工作，探索城市更新新路徑。目前已分門別類地梳理與甄別老城廂地塊內的保留保護建筑提出方案，以更好地保護利用好老城廂這塊上海本地文化的“搖籃”，同時促進商務、文化、交流集聚人氣等功能復合，在傳承過去的基礎上實現未來的發展。