近年來,上海會展業的場館設施、辦展規模等多項指標均列國內首位,躍居國際會展城市前茅，但也出現諸如“傍展”“騙展”等問題，如何從法制層面加以規范保障？今天上午，《上海市會展業條例（草案）》提交市十五屆人大常委會第十五次會議審議。

“傍展”“騙展”行為時有發生

截至2018年,本市各類專業展覽場館面積近100萬平方米,有12個展會入選世界百強商展,在世界主要會展城市中均排名第一。當年,本市共舉辦各類展覽活動1032個,展覽總面積達1880萬平方米,分別比2010年增長了61%和134%；其中10萬平米以上的展覽42個,位居全國主要會展城市之首。永久落戶上海的中國國際進口博覽會,更為本市會展業注入了新動能。

市商務委主任華源說，在本市會展業高速發展的同時,也面臨一些新的情況和問題。比如急需培育具有國際競爭力的會展項目和舉辦主體。上海仍缺乏具有國際競爭力的辦展主體,具有國際影響力的展覽數量不夠。促進和保障會展業發展的政策體系和協同機制有待完善。本市現行規章缺少對會展業促進發展、服務保障方面的政策體系和制度安排;同時大型會展活動也需要商務、公安、市場監管等眾多政府部門進一步完善協同保障機制。

另外，擾亂會展業市場秩序的行為時有發生。有的舉辦單位假冒知名會展活動招展,實施“傍展”“騙展”行為;有的參展展品存在侵犯他人知識產權或與會展活動主題不符的現象,一定程度上擾亂了會展業市場秩序。會展活動期間發生的各類矛盾糾紛也時常無法得到及時處理。

事中事后監管制度仍不健全。隨著“放管服”改革的深入推進,原有的展覽會審批制度已經取消,開展事中事后監管和服務亟需建立新的管理制度。因此,有必要制定出臺本市會展業地方性法規。

(小標題)會展業發展經費納入本級財政預算

為全面促進會展業發展,提升核心競爭力,《條例(草案)》規定了多項行業扶持措施,突出規劃引領。將會展業發展規劃納入到國民經濟和社會發展規劃,提出支持與城市定位和產業特色相符合的會展場館建設。

其次，明確資金支持。將促進會展業發展的經費納入本級財政預算；鼓勵社會資本通過設立會展業投資基金等方式為會展業發展提供資金支持。

《條例(草案)》支持會展業的國際化發展。支持本市會展項目取得國際認證,提升本市會展品牌的國際影響力,同時支持境外機構在特定會展場館獨立舉辦對外經濟技術展會,體現本市會展業進一步擴大開放的態度。

給予展品進境通關便利服務

為優化會展業營商環境,《條例(草案)》制定了多項服務措施。明確會展業有關政務服務事項一網通辦。在本市“一網通辦”平臺上建立會展統一服務窗口,實現與會展相關的行政許可和備案事項在平臺服務窗口辦理。建立會展活動信息備案制度。明確舉辦單位應當在發布招展信息前,向市商務部門辦理會展活動信息備案。相關部門對經備案的會展活動,依申請給予展品進境通關便利等公共服務。實行出入境便利化措施。海關應當優化展品的通關手續和監管流程;出入境管理部門應當為信用良好的會展活動各方主體相關人員提供出入境便利。

為加強會展活動協同保障，《條例(草案)》規定建立會展活動突發事件應對機制；有關部門應當加強對會展活動的現場聯合檢查。

此次立法還明確了大型會展活動保障機制。建立中國國際進口博覽會等大型會展活動保障機制；舉辦超過一定規模的會展活動,舉辦單位可以向區商務部門提出保障申請,確有必要的,市、區人民政府啟動保障機制。同時，建立完善會展活動知識產權保護機制。明確市政府應當建立完善會展活動知識產權保護機制,相關部門加強對會展活動知識產權保護工作的指導。

侵犯知識產權列嚴重失信名單

此次立法強化市場秩序規范,注重合法權益保護。針對業界反映的“傍展”“展蟲”等擾亂市場秩序的行為,進一步規范會展主體行為。同時,對市場主體在保障會展活動安全、遵守市場規范等方面的責任做了明確的規定。

《條例(草案)》從多方面對會展活動市場秩序進行規范：鼓勵使用合同示范文本。市商務部門應當會同有關部門制定會展活動相關合同示范文本,引導會展活動各方主體使用。加強會展活動規范。以會展活動為主線,對名稱標識、信息發布、展品合法性、會展活動行為等方面進行規范。

此次立法完善信用治理，明確將故意侵犯他人知識產權或者舉辦單位明知參展單位侵犯他人知識產權而不作處理；發生生產安全、環境污染等責任事故等特定行為主體列入嚴重失信名單,并標明相關負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息,依法進行聯合懲戒。