財政科技資金的使用效益如何提高？如何保證各類創新主體公平獲取資源？減費降稅幅度不小，企業的感受度為何不高？14日上午，市十五屆人大常委會第十五次會議對市人民政府關于本市財政科技資金投入和使用管理情況的報告開展專題詢問。

在專題詢問中，18位常委會組成人員和人大代表進行了詢問，市發改委、市經信委、市教委、市科委、市財政局、市人社局、市農委、市衛健委、市審計局、市稅務局、市國資委、市知識產權局、市科創辦等13個部門的負責人到場應詢。

?減費降稅幅度不小，企業為何感受度不高

為更好地激發企業的創新活力和動力，本市陸續出臺了許多稅收優惠政策，尤其是面對中小型企業的普惠性稅收優惠政策。“但調研過程中一部分企業反映，在政策的知曉度、感受度和政策的實際受益度上不一樣。”李鳴委員說，有的企業不太了解政策，有的企業感受到了政策的益處，有的企業卻說不知曉也沒有具體的獲得感。“市稅務部門在為企業提供稅務服務便利時，將采取哪些舉措讓政策更好地落地？”

市稅務局回答詢問，今年以來普惠性小微企業享受的稅收政策的總戶數達到了22.5萬多戶，享受的優惠稅額達到89億，這個規模是稅務部門貫徹落實國家各項減稅政策所取得的實效。

“我們在調研中也的確發現存在委員所說的知曉度、感受度、受益度還不夠這些問題。”市稅務局表示，今年以來稅務部門把減稅降費作為頭號任務來抓落實，盡一切可能擴大政策的知曉度，而在實際情況中，來開會的多為公司財務人員，一些企業負責人不會來參加現場輔導，政策得知曉度也就受到影響。

說到感受度，市稅務局表示，這次減稅降費中很重要的一點就是增值稅的減稅降費。增值稅的減稅降費有一個鏈條，和企業的議價能力有關。如果這個企業議價能力強的話，增值稅減稅力度在企業就體現得比較明顯，如果議價能力差一點的話，上下游就可能把可以享受的稅收吃掉，小微企業在這個鏈條中往往處于弱勢，所以這也是在整個減稅降費的政策設計中要進一步完善和研究的。

說到受益度，市稅務局表示，不同的企業有不同的感受，我們為每個企業都作了一個減稅計算，可能會有主觀上的差異，有的企業覺得和繳稅相比，拿得比較多，有的企業感覺得到的少，這屬于個性化問題。“今后我們將把工作中做得更細，落得更實，真正落實好減費減稅政策。”

市區財政投入如何聯動

市人大代表許麗萍問的是市區財政投入的聯動問題。根據報告，9個區的財政科技支出占全區財政支出比重不到3%。“也就是說這個比例比較低，對區級財政投資比例，市財政局是否有指導性的意見？ 現在市區統籌的投入占比分別是多少？”許麗萍問，“區里跟我們講，財政資金有限，要搞舊城改造，搞養老，市區財政投入的聯動方面應有什么頂層設計？”

市財政局應詢，本市財政科技投入和使用管理涉及到多個部門，過去資金在投入方面存在著重復交叉現象，現在將市級財政從原來分散在各個部門的19個專項整合成5個專項，每個專項都有一個牽頭部門，這就基本解決了原來的多頭申報、重復申報的現象。為了把5個專項統籌聯動，還建立了全市統一的科技投入信息平臺，5個專項信息均在信息平臺上統一發布、集中申報、評審、公示，基本形成了功能清晰、布局合理、信息公開的績效導向的財政科技資金投入協同的機制。

“當然，我們還有進一步要深化完善的地方，目前，交叉重復還沒有根本解決，下一步我們將進一步做好市區統籌聯動。”市財政局表示，對于各個區財政的科技投入沒有強制性的指標，各個區主要是根據各區功能、定位和科技承載區的能力來決定科技投入。下一步要加大市區統籌聯動，聚焦重點以形成政策的協同。

?如何保證創新主體公平獲取資源

“目前，市人大常委會會議正在審議的上海市推進科技創新中心條例草案，強調要依法保護各類創新主體平等獲取財政資金投入等各種創新資源，請問在具體落實中有什么思考和措施？”錢雨晴委員詢問。

“對各個創新主體方面，我們始終堅持公正公開公平競爭的原則。”市財政局回答說，對市級財政的創新計劃專項，就是競爭類的科技創新專項，支持本市注冊具有法人代表資格的單位開展各類創新活動，“在制度層面，我們對申報的主體不論所有制形式，不論組織形式都是一視同仁、公開競爭，以公開擇優的方式來確定項目的承擔者。”

“在對新型研發機構的財政科技資金支持，不論是事業單位，還是民非組織，抑或是企業，只要滿足條件，我們就給予政策的支持和資金的支持。”市財政局表示，在支持企業技術創新的政策上，對企業的資金資助、貸款貼息、融資擔保、創新券等方面，不論民營、國有還是混合所有制，都一視同仁，只要符合條件都支持。

“要營造更加公平公正公開的環境，最大限度激發各類創新主體的創新活力。”市財政局表示，下一步要建立開放競爭動態調整的管理機制，發展各具特色的新型研發組織，壯大企業技術創新的主體，鼓勵民營企業承擔政府科研項目和創新平臺的建設。同時，支持外資機構在滬參與科技創新活動，參與本市研發公共服務平臺的建設和眾創空間的建設。