“有時候我們挺‘難’的。一份規劃做完，公開傾聽意見建議，往往有產業口的同志說限制太多、框得太死，不利于產業經濟發展。”在近期一次采訪中，一名規劃專家這樣說。

看似“吐槽”的背后，實則道出了這樣一個關鍵問題：應該用怎樣的視角去看待城市規劃？

凡事預則立，不預則廢。城市發展也是如此。要讀懂一座城市就要先看它的規劃。“大寫意”也好，“工筆畫”也罷，規劃都是城市發展這張宣紙上最基礎的第一道勾線，是城市發展的起筆。這一筆的好壞，直接影響一幅畫是“價值連城”，還是“泯然眾人”。

不過，城市這張宣紙本身不是空白的。規劃工作不是憑空而起、任意所至，而是立足產業、人居、生態、交通、能源等方面的現狀本底，用盡可能少的資源、盡可能低的成本，創造一個人與自然和諧共處的空間。正因要顧及方方面面，乍看之下，很容易和當下某些方面的突出需求產生沖突。

但城市發展，是不容顧此失彼的。既然這是一個精密系統工程，規劃工作就要為各方找到相互平衡的“最優解”。怎么找？好的規劃，面向的不是“現在”而是“未來”，出發點和落腳點不是技術、不是工具，更不是某些指標，而是“人”的感受。

關注“未來”，這是看待規劃的時間維度。規劃不是總結而是前瞻，可謂“無展望、不規劃”。城市發展日新月異，作為一項引領性的工作，規劃一定是超前的。這種超前之所以會讓有些部門感到“不適應”，本質上是城市新舊發展動能轉換、經濟密度從相對“低”到相對“高”、發展模式從“粗放”到“精致”的必經陣痛。

規劃的內在邏輯，就是提前設定好數年、數十年后城市發展的各項參數，如人口密度、經濟密度等，然后根據這些參數給出人們對生活空間和環境的若干要求，以此倒逼改革和發展。某種程度上說，規劃和現狀的不一致、對城市發展路徑的微調，正是規劃的重要性所在——如果沒有這種調整，要規劃干什么呢？城市發展不能急功近利，當然也沒必要太保守，尺度拿捏的關鍵，正是規劃對未來的引領性。

關注“人”，這是看待規劃的空間尺度。城市規劃的首要目標，是使生活在其中的人過得舒適、感到幸福。之所以是“15分鐘社區生活圈”，是因為人的步行舒適時間大致就這么長；之所以把90分鐘交通出行范圍劃為“大都市圈”，是因為人開車、坐車超過一個半小時就覺得應該算“長途”了。路網的疏密、街區的大小、路邊長椅每隔多遠設置一個、高低結合處是設臺階還是斜坡、高地和濱水區域的欄桿高度多少、欄桿孔洞大小形狀如何定、公園核心景觀是平視最佳還是鳥瞰最佳……這些細節里，都能品出一座城市是否有人文情懷。這就又回到習近平總書記近日考察上海時說的那句話：城市是人民的城市，人民城市為人民。

結合這兩種視角，就可懂得規劃的價值。城市發展有自身規律，必須尊重之、敬畏之，最忌今天建、明天拆。一份科學嚴謹的規劃是城市發展的最大助益，它固然無法替代產業發展，也不能直接提升城市功能，卻能為發展和提升打下基礎，給人提供舒適、便利的生活空間，給未來提供潛在的、可持續的發展空間。

城市的資源是有限的，城市運轉的大系統下，各子系統之間又是環環相扣、精準榫接的。在“未來”和“人”這兩個前提條件下，城市的規劃存在著某種程度的“守恒”：基于眼前的發展，可以集中有限資源在某一方面獲得肉眼可見的快速改善，但這并不會長遠，也會損害城市發展的系統性，得不償失；基于長遠的發展，一定是“一張藍圖干到底”，可能會犧牲一些短期發展利益，但遠期有整體提升。如何選擇，不言自明。

回到文首的“吐槽”上來。其實，只要規劃關注到了“未來”和“人”，能為人民創造更加幸福的美好生活，面對不解和質疑時，規劃者完全可以自信地說：不用急，科學的規劃，一定能讓城市收獲盡可能豐厚的回報。