上海海關稽查處副處長儲慧莉，曾親歷企業“一秒之痛”卻愛莫能助。今年9月，一家進出口企業，在拿到打印稅單后的一秒鐘內，即發現了自己申報信息有誤，涉及稅差60萬元。然而企業當時改錯無門——即便稽查處立即聯系了海關法規處、緝私局等相關部門反復商討，依然尋不到能使企業免于處罰的依據。

然而這件企業“涉嫌”漏繳、少繳稅案，在擱置1個月后卻柳暗花明，企業在主動補繳稅款后，免于其他懲罰。如此峰回路轉，源于今年10月17日開始實施的海關總署《關于處理主動披露涉稅違規行為有關事項的公告》（以下簡稱“第161號公告”），對企業“在涉稅違規行為發生之日起三個月內向海關主動披露，并主動消除危害后果的”，不予行政處罰。

事實上，第161號公告所傳遞的“容錯機制”這一跨境貿易便利化和營商環境新理念，早在2016年新修訂的《中華人民共和國海關稽查條例》中便有體現。條例指出，進出口企業在經營活動中有漏繳稅款等行為，可主動向海關披露，經海關認定，可享從輕、減輕或免于行政處罰。不過，上海海關在此后調研中，不少企業反映“容錯紅利”不太解渴。條例規定，涉稅超過應繳稅款的10%、涉稅額超過25萬元，凡觸及這兩條中任意一條，企業仍會受到處罰。企業最大顧慮不在補稅和罰款，而在于其差錯將影響企業信用評級和相應的通關便利，尤其是對那些每年動輒幾萬票進出口的大企業而言，2016年條例中所設置的金額與比例限定，很容易就“觸線”了。

但第161號公告大作改進，將制度紅利放寬至3個月內主動披露不記過。

用上港集團物流有限公司國際貨運分公司總經理助理張欽的話來說，這“太給力了”。他告訴記者，公司年報關量5萬票，百密總有一疏。今年11月13日，公司從荷蘭進口一批設備，貨值達154.9萬歐元。第二天，公司關務員在自查稅單時驚出了一身冷汗——因看錯小數點，154.9萬歐元被申報為1549歐元，疏忽了3個零，涉及少繳稅款近170萬元！“稅差如此巨大，若放在過去，對公司的信用評級可能是毀滅性打擊。就好比一次嚴重違章，把駕照12分一次性扣沒了，這是公司難以承受的后果……”

好在聽聞已有第161公號，該貨運公司第一時間趕赴口岸業務專窗主動披露，上海海關從接到企業報告到最后補繳稅款入庫、作業辦結，僅用了8個工作日，該企業高級認證資質完全沒受影響，荷蘭進口設備也及時通關安裝，未耽誤生產。

記者發現，第161號公告以3個月為界，3個月內不予行政處罰，但對有“推延癥”的企業設置了一定約束措施，即在涉稅違規行為發生之日起三個月后再向海關主動披露的企業，其漏繳、少繳稅款占應繳納稅款比例10%以下，或漏繳、少繳稅款在人民幣50萬元以下，且主動消除危害后果的，可免于行政處罰。此舉旨在激勵企業加速“復盤”，完善內審。上海海關透露，目前在上海海關所有隸屬關業務現場，均已設立業務專窗，方便企業在自查發現違規問題后盡快向海關報告，同時簡化作業流程、減少審批環節，優先處理事實清楚、案情簡單、違法情節輕微的披露事項。

如此雙向、柔性的監管執法成效顯著。以10月17日第161號公告執行日為界，今年1月1日至10月16日，上海海關共受理主動披露72起，企業補稅700萬元；但10月17日至11月16日，受理122起主動披露，涉及補稅900萬元。也就是說，僅1個月受理量就是此前10個半月的1.69倍。