上海非公企業工會改革推進三年多，如今已進入深水區，如何進一步深化改革任務艱巨。

說起非公企業工會改革的源起，與非公經濟不斷發展，非公企業單位數和職工數不斷攀升的大背景密不可分。據不完全統計，上海非公企業約占單位總數的90%，職工數約占全市職工總數的80%。但非公經濟領域有一個突出特點，從業人員個體化、分散化、勞動關系“非正規化”突出，靈活就業群體、平臺就業群體及勞務派遣工、項目外包工群體等大量涌現。而這，也產生一個問題，他們中很大一部分沒有被社會保障體系、公共服務體系覆蓋，勞動強度高、工資待遇不高、工作時間不規律，勞動權益易受侵害。

三年前，上海市總工會一項針對非公企業工會改革的試點，在寶山顧村啟動，目標就是要打通聯系服務職工的“最后一公里”，讓更多靈活就業群體享受到工會的溫暖。次年，全國總工會在顧村召開現場會，向全國推廣上海經驗、顧村模式，此時，這項改革試點全面推向上海的16個區。2018年，上海市總工會在松江舉行深化非公企業工會改革推進會，制定下發“推進上海非公有制企業工會改革工作的指導意見”2.0版本，核心是通過加強“小二級”工會建設、推動農民工和新興就業群體入會等各種方式，團結凝聚起了一大批非公企業職工。

始于顧村的這場改革試點，很重要的一個抓手就是“小二級”工會。

“小二級”工會是由兩個以上工會委員會（含聯合工會），按照管轄覆蓋、責任覆蓋、組織覆蓋的路徑，原則上對應非公黨建片區、社會治理網格、園區片塊和居民區等，以區域為基礎、行業為特色建立覆蓋全域的工會聯合會。“小二級”工會組織中有眾多行業性工會組織，這些行業性工會是由同一行業從事相同或相近工作的人所組成，更適應于對分散的、易流動的新興就業群體，通過扁平化的管理模式將其組織起來。

隨著非公企業工會改革進入攻堅期，“小二級”工會的地位更加凸顯。就在12月24日舉行的推進非公企業工會改革現場會上，上海市總工會發布了剛剛制定的《關于加強街鎮“小二級”工會組織建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）以及《上海非公有制企業工會經費收支管理實施辦法》，努力使“小二級”工會能服務、會服務、優服務、強服務、廣服務。

目前，上海各類“小二級”工會已超過1000家，覆蓋基層單位5.34萬家，覆蓋職工129.75萬。此次發布的《指導意見》從“小二級”工會組織的地位和作用、基本原則和方式、基本職能、制度保障等方面作了制度設計，圍繞“規范”和“保障”的目標，明確“小二級”工會組織建設各個環節。

《指導意見》定義了“小二級”工會組織的基本原則和方式，指導街鎮（開發區）總工會根據經濟社會結構、經濟規模和業態分布，規范建立“小二級”工會聯合委員會。具體來說，以園區（片塊）、商圈、樓宇、街面、城市綜合體等為核心，原則上按30至100家工會組織、2000至10000名會員的規模建立若干個“小二級”工會組織。

對于“小二級”的具體職能，《指導意見》也給出了明確說法——負責轄區內工會組建和會員發展工作，力爭轄區內企業建會和職工入會率動態保持在85%以上；履行“上代下”維權服務職能，建立區域性行業性集體協商和職代會制度，建立和運行勞動關系預防預警調解調處工作機制，及時上報勞資矛盾情況；建設和管理區域內的服務站點等。

在加強“小二級”工會組織建設的制度保障方面，《指導意見》明確，要以有人辦事、有場所理事、有經費保障為基本目標，推進“小二級”工會有效運作。根據“小二級”工會規模，2000名會員以上一般配備1名專職工作人員；落實辦公場地；設立“小二級”工會賬戶，確保“小二級”工會規范運作的經費。

上海市人大常委會副主任、市總工會主席莫負春在現場會上表示，加強非公企業工會建設，是加強和改善黨對群團工作領導的迫切需要。當前，要通過聚焦“小二級”工會建設，持續深化非公企業工會改革，讓“小二級”工會成為落實改革任務的重要樞紐，充分發揮“小二級”工會作為街鎮工會組織體系承上啟下的重要節點作用，以及在服務非公企業和靈活分散就業群體方面的獨特優勢。